案情简介2020年8月调查发现，江苏****科技有限公司正在生产，喷淋系统循环泵故障，全厂废气治理设施中喷淋设施均未运行，在线监控显示废气正在排放。该公司上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款之规定，构成“通过逃避监管的方式排放污染物”的环境违法行为。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第三项规定，给予该公司罚款14万元的行政处罚；依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项和《行政主管部门移送使用行政拘留环境违法案件暂行办法》第七条规定，移送连云港市公安局生态环境侦查支队行政拘留。启示意义严格遵守国家有关大气污染防治的规定，加强对环境保护设施的管理和维护，保证其正常运行和使用。附：相关法律（法规）条款1、《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款：“禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。”第九十九条第三项：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”2、《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项：“企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。”3、《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第七条：“《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。”信息来源：连云港生态环境■■■■■主管：江苏省生态环境厅主办：江苏省环境保护宣传教育中心主编：朱玫     编辑：孟庆闯   李媛媛   丁鑫版式：郭亚新

近年来，产业园区规划环境影响评价（以下简称规划环评）在促进区域生态环境质量改善、优化产业发展等方面发挥了积极作用，但部分产业园区管理机构主体责任落实不到位、规划环评文件编制质量参差不齐、规划环评效力发挥不够等问题依然存在。为切实提升产业园区规划环评效力，规范和指导产业园区规划环评工作，生态环境部近日印发《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台对产业园区今后发展带来哪些影响？对园区企业、环评服务机构工作又有哪些指导意义？带着这些问题，记者赴广西壮族自治区北海市部分工业园区进行了实地走访。列负面清单，提出针对性环境准入和管控要求“《意见》对保障产业园区规划实施与区域生态环境质量目标和环境管理要求衔接，从源头促进园区绿色、协调、可持续发展具有积极作用。”北海市生态环境局相关负责人表示。据了解，2017年4月，北海市出台了《北海各产业园区产业准入负面清单》（以下简称《负面清单》）。通过实行严格的产业准入标准，强化对各类开发活动的严格管控，指导广西北海工业园区、北海高新技术产业开发区、北海市铁山港（临海）工业区等七大产业园区开展产业结构调整工作，并在工业区的产业发展现状和资源禀赋的基础上，列出禁止类产业和限制类产业条目，以利于北海市整体产业的健康发展和可持续发展。铁山港（临海）工业区所在的铁山港湾纵深40公里，是一个湾阔水深、岸线长、陆域阔的天然良港。优良的港口、独特的区位使得工业区近年来受到越来越多的企业垂青。数据显示，铁山港（临海）工业区今年重点推进产业项目56个，总投资6250亿元。今年1月-9月，工业区完成签约项目18个，合同投资总额3340.578亿元，提前超额完成年度1000亿元的目标任务。铁山港区委书记余兴国表示，在贯彻落实自治区“强龙头、补链条、聚集群”发展思路的具体实践中，铁山港区已初步形成石化、临港新材料、玻璃、林纸四大千亿元产业集群，引领带动海洋装备、港航物流、加工贸易、表面处理等四大百亿元产业发展，形成“4+4”产业格局。那么，如何确保工业园区在经济快速发展中兼顾好区域环境质量和生态环境，取得经济、社会和环境效益的统一？“铁山港（临海）工业园区规划环境影响报告书由原自治区环境保护局于2009年7月审查。规划环评距今已执行有十余年时间，未能很好地履行规划环评的跟踪评价工作，随着国家新的环保标准与政策要求不断更新，原规划环评已不能起到指导和约束项目环评的作用。”北海市生态环境局相关负责人表示，为此，北海市要求各园区开展区域评估的工作。铁山港（临海）工业园区管委会已重新编制区域环境影响报告书，并于2019年10月完成技术评审。“自2009年铁山港工业区分区规划批准以来，在建设过程中不断进行调整修编控规。相应地，规划环评特别是对工业区周边及内部环境保护的要求也在不断调整。”北海市铁山港区生态环境分局相关负责人向记者介绍，园区通过有计划地招商选资，延长产业链，综合考虑产业发展、环保、风险防范等因素，确定各类产品规模。除入区项目污染物排放和环保措施必须满足法律、法规要求外，园区还对项目明确提出了安全、环保、节能、降耗的指标要求。“尽管目前国家尚未出台有关工业区环境管控指南，但经过多年探索，铁山港（临海）工业区从园区规划、规划环评、环境建设体系、应急响应体系、完善的监控及监管体系等六个层面来防范园区环境风险。”他表示。龙头企业带动，为园区赢得“群雁高飞看头雁”效应“目前，北海对产业园区提出了有针对性的环境准入和管控要求。总体环境管控思路主要包括：加强对基础设施建设的投入；严格化工园区项目‘准入’，发挥规划环评作用；加强化工园区全过程精细化管理；构建完整的环境风险防范体系；加强环境监管等。”北海市生态环境局相关负责人介绍，北海要求引进有利产业健康发展的项目，谨慎引入环境风险高、污染治理难度大的项目。同时，选择先进、低能耗、最新的工艺路线，建立源头预防、过程控制、末端治理的管理体制，推行清洁生产，其清洁生产水平必须达到国际先进水平。作为中国石化在西南地区唯一的炼化企业，中国石化北海炼化有限责任公司（以下简称北海炼化）连续多年为北海贡献约一半的财政收入，是名副其实的纳税大户。2020年9月，企业通过了广西自治区清洁生产审核验收；10月，获评“国家级绿色工厂”。“《意见》的出台聚焦产业园区生态环境质量改善，对于园区企业来说，就是要担起环境治理的主体责任。”在北海炼化安全环保部部长张贵顺看来，随着生态环境保护要求不断提高和地方改革实践推进，企业与其被动应付不如主动加压，在污染排放上做减法，在环境管理上做加法，为企业发展腾出更多空间，打造绿色低碳发展竞争新优势。穿梭在厂区庞大的生产装置间，空气中很难嗅到化工企业熟悉的味道。张贵顺介绍，硫磺尾气治理提标改造项目的建成投用使得硫磺尾气二氧化硫外排浓度从170mg/m³左右大幅降低至个位数，远远低于400mg/m³的国家标准。此外，今年7月21日中交的全厂VOCs收集输送与治理项目，是北海炼化绿色发展的又一标志性项目，通过对厂区内的储罐及装车废气进行收集，有效满足全厂VOCs达标排放。“近年来最明显的变化是厂区面貌焕然一新，异味明显减少。”张贵顺透露，2018年-2020年三年间，北海炼化累计投入约两个亿，加大废气废水环保隐患治理力度，开展了十余项环保提升项目。据统计，2020年1月-8月，北海炼化外排废气二氧化硫累计排放量12.38吨，同比2019年下降78.94%；外排废气氮氧化物累计排放量140.70吨，同比2019年下降44.04%。“龙头企业的绿色发展带动，对产业园区循环化和生态化建设等方面起到很好的引领优化作用，同时也为园区赢得了以商招商的‘群雁高飞看头雁’效应，获得更广阔发展空间。”北海市铁山港（临海）工业区相关负责人表示，今年以来，工业区一面推动传统化工产业转型升级，进一步支持北海炼化提质增效，提高原油综合加工能力；一面进一步拉长石化产业链条，积极推进化工新材料、LNG和LPG深加工、精细化工产业园等投资超百亿元项目尽快落户。请来第三方做环保招商大使，提供一揽子环保解决方案近些年，各类产业园区、经济开发区建设风潮迭起，但因盲目建设、定位不清晰、规划布局不合理等问题，导致园区招商难、产业同质化严重、产业链协同性差、环境承载力不足等现象屡见不鲜。此次《意见》也提出，要从生态环境保护角度对规划的产业定位、布局、结构、发展规模、建设时序、运输方式，园区基础设施及产业园区循环化和生态化建设等方面提出优化调整建议，推进区域生态环境质量改善。为引导工业园区健康可持续发展，北海市铁山港（临海）工业区依托专业第三方环境咨询机构为“招商引资”工作提供技术支持，帮助“落户”企业让污染“靠边站”，让发展“向上走”。作为继石化产业之后铁山港区谋划的另一个千亿元集群——林纸产业的重要组成部分，太阳纸业350万吨林浆纸一体化项目正在如火如荼地建设中，项目建成后将成为广西最大、全国前列的制浆造纸一体化项目。“在项目成立之初，北海市人民政府反复强调绿水青山就是金山银山，要统筹考虑合理开发资源和保护生态环境。同时，环保问题也一直是我们极为重视的问题之一。”企业负责人直言，作为一家造纸企业，如何在环保上进一步挖潜着实犯了难。近年来，广西博环环境咨询服务有限公司（以下简称“博环公司”）通过环保技术手段服务重大项目建设，助推了多个百亿级重大项目落户广西，也帮助更多企业和园区形成长效发展的环保机制。因此，博环公司接到委托后，当即成立专项小组，为项目提供囊括选址、环评、企业环境管理等系统的一站式咨询服务工作。依托母公司广西博世科环保科技股份有限公司在制浆造纸领域核心团队和污染防治先进技术的有力支持，博环公司组织项目小组根据制浆造纸行业特点，在详细调查项目选址周边环境质量现状和敏感点保护目标基础上，对环境容量进行计算和研究，为管理部门和业主提供项目的排污许可量有关数据，继而提出优化生产工艺、提高清洁生产水平、废气超低排放等环保解决方案，助推项目打造成北海市铁山港临海工业区生态节能、低碳环保、可持续发展的优质项目。来源：中国环境原标题：《工业园区如何确保在快速发展中兼顾好区域环境质量？北海答案：列清单、严准入，龙头企业带动，专业第三方机构把脉问诊》编辑：周亚楠

吾乡眉州生态好，这一点在汉代民俗陶俑和唐宋文人诗词所反映的当地物产情况，可以见得。汉代川俑中，有大量的水田鱼塘之类的生活情境。薛涛、黄庭坚、杨万里于荔枝的叙述，直接将四川盆地的年平均气温，提高了好几度。杜甫绝句“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”，据说描绘的就是眉州彭祖山下的江口。受地球大环境变化的影响，眉山的气温没有千年前那么高，水量也没有汉唐充沛，但眉山的山川还能再现唐诗宋词的景象，风物依然坚持千年生态的品质。比如，“白鱼紫笋”，历代文人笔下津津乐道的风物。白鱼就是“白鰷”或“白鯈”，一种天然水域出产的江鲦，在我的老家洪雅称其为“白条子”。据说，“白条子”对水质的要求近乎苛刻，稍微一点风吹草动，就活不了。出山泉水清，清水出白鱼，吸取山川精华的白鱼，自然肉质也相当讨人喜爱。小时候，偶尔还能尝尝，后来越来越难以见到，加上禁渔，更成为一种奢侈记忆。不过，奇怪的是，近来街面餐馆，一夜之间又卖上“白鱼”。哪儿来的呢？不会是冒充的吧。但看其形貌，又符合“长仅数寸，形狭而扁，状如柳叶”（清·王琦）的描述。来一条，果然还是小时候的味道。价格呢？29元一斤，跟猪肉一个等级。便纳闷。老板笑道，说是本地养殖。养的？那鱼可挑水源了。我表示怀疑。老板又说，现在水土生态好，不仅娇气的“白条子”能养，就连黄辣丁、土凤、松花等原来要卖几百上千元的珍稀品种，都可以养了。技术的开发是一个方面，水质的改善或是根本。也就是说，眉山乡下渠塘田池等人工水域，已然接近东坡笔下的“玻璃江”了（苏轼《送杨孟容》：“我家峨眉阴，与子同一邦。相望六十里，共饮玻璃江。”）“紫笋”非笋，而是一种绿色茗品，在明人钱椿年的《茶谱》中名列天下第二（第一是四川雅州蒙顶石花，第二是浙江湖州顾渚紫笋）。以诗词写紫笋，印象比较深的，有两个人。一人是元人冯子振，写道：“一枪旗，紫笋灵芽，摘得和烟和雨。”（《鹦鹉曲·顾渚紫笋》）从其描述，我们可以想见紫笋的形色，还有烟雨缭绕的生长环境，大致如今天的杭州灵隐寺的龙井。另一人是乡贤苏轼，他在《寄蔡子华》里讲，“想见青衣江畔路，白鱼紫笋不论钱”，第一次把“白鱼”“紫笋”并提，而且还提到家乡“青衣江畔”。东坡先生写此诗时，在杭州任上。杭州自然能常喝到名贵的“紫笋”，想来要吃上奇货可居的“白鱼”，也不是难事，为何先生却念念不忘家乡“青衣江畔”？原来是家乡的“白鱼紫笋”，稀松平常，“不论钱”！关于此诗，是否可以作如下猜测：青衣江畔盛产“白鱼”和“紫笋”茶，质量的确不比江南的逊色。青衣江水特别好。“白鱼”出青衣，旁敲的“鱼”，侧击的是“水”，好水泡好茶。好是啥，“紫笋”啊。“白鱼紫笋”，言外之意，青衣江中水，青衣江畔茶，此水此茶，天作之合，堪比灵隐寺虎跑泉泡龙井。今天的青衣江畔茗品，叫“雪芽”。“雪芽”乃“竹叶青”之极品，以芽之老嫩、形色美感区分上下等级。正宗的“雪芽”，出自青衣江畔。那里茂林修竹，流泉飞瀑，森林覆盖达到七成以上，一年四季，气候宜人，春夏尤多雾霭。林下溪畔，种茶人家自然结成村落。得此天时地利，当地的“竹叶青”色如春雪，形如竹叶，为“论道”极品。既是名茶，其种、采、制、艺诸般功夫，便十分讲究。生长时，不得施以化肥农药，确保其绿色品质。采摘条件又极其挑剔。清明前后三五天，选雨后初霁时，轻采茶之嫩芽，即时制作。其制法颇为古朴精制。先取铁锅一口，以微柴火去青。再利用锅里余热，用手碚、摔、拍、筛、挤、压，致茶上毫成形。其中动作，若燕飞，若鱼游，灵巧多变，难名其状。冲泡也极其讲究。碗要用白瓷碗，水要用青衣江两岸山泉。取白瓷茶碗，以泉烹之。须臾，便见水里茶针悬垂，雀嘴微开，宛若修竹新篁，久旱逢雨，煞是可爱。小啜一口，一缕山野清香，自远而近，浸人心脾。仿佛左右两腋，真有习习风生。冲泡此茶，城里人所用各种所谓的矿泉水，再贵也不可取，得用新鲜山泉。否则，其形色味皆相去甚远，徒有“雪芽”的虚名了。果然是一方水土养一方人。靠山吃山，靠水吃水。吾乡两江，岷水青衣。“锦水（岷江）细不见，蛮江（青衣江）清可怜。”（苏轼《初发嘉州》）东坡先生之于乡土的情绪，溢于言表。青衣渔火，绿茶蔬果。岷水清明，圣比玻璃。若说“共饮玻璃江”是穿越时空的诗意夸张，那么“白鱼紫笋不论钱”，不仅是东坡先生的诗意渲染，也是对家乡风物实实在在的叙述。这样的叙述，直到千年之后的今天，我们也能感受到其鲜活生气，娓娓道来，迎面扑鼻。作者简介沈荣均，中国作协会员，四川省作家协会全委会委员，思想及文艺史随笔作家。发表诗歌、散文、文学评论一百余万字，著有散文随笔集《天青色等烟雨》《倾城的土著》《斑色如陶》等。获冰心散文奖、孙犁文学奖散文奖、四川散文奖等。来源：中国环境报封面图素材来源：瓦屋山景区微信公号 摄影：何泽琼编辑：秦超

12月22日至25日，生态环境部党组书记孙金龙、部长黄润秋，中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长库热西，生态环境部副部长赵英民、刘华分别带队赴重庆市、北京市、广东省、福建省、吉林省调研，并召开西南、华北、华南、华东、东北片区座谈会，集中听取各地对正在编制的“十四五”生态环境保护规划的意见和建议。　　“十四五”生态环境保护规划是国家规划体系中的重要组成部分，对于完成“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的新目标新任务和二〇三五年“美丽中国建设目标基本实现”的远景目标具有重要意义和引领作用。每一次调研座谈，都传达学习习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要指示批示要求，深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，介绍“十四五”生态环境保护规划编制总体情况及进度安排。各调研组通过召开座谈会、实地了解等方式，共收集整理涉及生态环境质量目标指标、区域协同发展、监管体制改革、能力建设等方面两百余条建议。　　调研座谈指出，生态环境保护工作在“十四五”党和国家工作全局中的分量更重、核心地位更突出。党的十九届五中全会，对生态文明建设和生态环境保护作出重要部署、提出明确要求。中央经济工作会议突出强调，做好碳达峰、碳中和工作，要求继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。党中央对“十四五”经济社会发展的一系列重要战略部署，为做好“十四五”生态环境保护工作指明了前进方向、提供了根本遵循。各地区各部门要站在统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的高度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真对标2035年美丽中国建设目标，科学谋划“十四五”目标任务。　　调研座谈强调，生态环境保护对经济社会发展具有重要的优化调整作用。规划编制要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，准确定位“十四五”生态环境保护工作，坚持目标导向、问题导向，既突出整体进展，又兼顾各地实际，科学设定与现阶段发展相适应的“十四五”生态环境改善整体指标，认真研究拉动国内市场需求、推动经济高质量发展的生态环境保护举措，为加快构建新发展格局提供服务、支撑和保障。　　调研座谈指出，力争到2030年前实现碳排放达峰，努力争取2060年前实现碳中和是习近平总书记向国际社会作出的庄严承诺。规划编制要突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，把应对气候变化摆在更加突出位置，锚定碳达峰行动计划目标任务不动摇，积极部署碳减排措施，以2030年前二氧化碳排放达峰倒逼能源、产业结构绿色低碳转型和生态环境质量协同改善。　　调研座谈强调，系统观念是基础性的思想和工作方法，党的十九届五中全会将坚持系统观念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五大原则之一。规划编制要更加注重系统观念在生态环境保护中的科学运用和实践深化，坚持山水林田湖草是生命共同体，遵循生态系统的整体性、系统性及其内在发展规律，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，不断提高生态环境治理的系统性、整体性和协同性，持续推动源头治理、系统治理和整体治理。　　调研座谈指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。中央经济工作会议要求抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各类经济社会风险，坚决防范特大事故发生。生态安全、生物安全、核安全是国家安全的重要组成部分。规划编制要科学把握发展与安全关系，统筹生态安全、生物安全，加强核安全监管，坚决守住自然生态安全边界。　　调研座谈要求，生态环境部机关相关司局和规划编制单位要加强统筹协调，加强沟通对接，紧跟国家规划纲要编制进度，加快推进规划编制。各地区要积极谋划好本地区“十四五”生态环境保护规划，做好任务细化、目标分解、项目落地等工作，指导所属市县做好规划目标任务的落地，确保“十四五”生态环境保护工作顺利启航。　　各调研组所调研省份省市县三级地方政府负责同志，省级生态环境、发展改革、经济信息化、财政、住房城乡建设、交通运输、自然资源、农业农村、水利等相关部门负责同志，以及所在片区省级生态环境部门负责同志参加调研座谈并交流发言。文章来源：中国环境报

2020年12月29日，生态环境部召开12月例行新闻发布会，总结回顾2020年重要生态环境工作进展，介绍“十四五”生态环境保护规划的整体考虑。发布会上透露的几个讯息：01《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》将于近期印发实施022020秋冬季以来，重点区域环境空气质量持续改善；预计2021年前三个月，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角三个区域大气污染扩散气象条件总体均偏差03生态环境部将组织各省(区、市)对生态保护红线的面积、性质、功能和管理情况开展日常监管、年度和五年成效评估工作04援埃塞俄比亚卫星项目顺利交付——这是我国和非洲国家合作的第一颗遥感卫星，也是埃塞俄比亚的第一颗卫星05污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，9项约束性指标超额完成(2019年已提前完成8项)，我国对外承诺的碳排放强度2020年目标提前完成，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现06蓝天保卫战成效持续显现、碧水保卫战取得重要进展、净土保卫战是稳步扎实推进072021年将围绕发挥生态环境保护作用，积极推进构建新发展格局，推进自贸区绿色发展，更好服务“六稳”“六保”，出台相关指导意见08“十三五”初步形成以市场手段推动生态环境保护的动力机制09全国31个省份均已开展环境污染强制责任保险试点100“十四五”时期会研究将VOCs纳入环境保护税征收范围111“十四五”时期对其他重点行业有序推进采取税收优惠和电价优惠政策激励超低排放122“十四五”时期研究新能源汽车的税收政策133“十四五”时期推动上市公司、发债企业强制性披露环境信息144针对民营企业：将加大对民营企业的帮扶力度、强化依法依规监管、提供科技服务、加强工作合作155到2022年实现省份督察全覆盖，并对国务院有关部门和有关央企开展督察，重点突出生物多样性保护、应对气候变化、长江“十年禁渔”等重大任务166“十四五”生态环境保护规划已形成初稿(研究修改→2021年1月全国生态环境保护工作会议听取意见→“两会”审议→修改完善→上报、印发、落实)17加快编制黄河流域生态环境保护规划，鼓励建立跨省和省内流域上下游生态补偿机制18全国已全面完成固定污染源排污许可全覆盖工作19尽快印发实施《关于构建以排污许可制为核心的污染源监管制度体系实施方案》20“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战的思路：提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险21抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方开展低碳试点示范22发布2021年全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的新闻发言人及新闻发布机构的名单和联系方式(促进各地进一步加大生态环境信息公开力度)

2020年12月28日，广西博世科环保科技股份有限公司发布《关于筹划公司控制权变更的停牌公告》。博世科表示，4个共同实际控制人正在筹划股份转让事宜，拟通过协议转让的方式向广州环保投资集团有限公司转让合计4,000万股公司股份(占截至2020年12月18日公司总股本的9.85%)。为此，博世科自2020年12月29日(星期二)开市起停牌，预计停牌时间不超过5个交易日。广州环保投资集团有限公司成立于2008年，注册资本35亿多，是一家广州市政府直属的全资国有企业。公司致力于环保领域的综合性业务，拥有城市固体废弃物收集、中转运输和终端处理全产业链，打造环卫一体化。目前，广州环投集团拥有16家全资子公司，业务覆盖清洁能源生产、固废资源开发、环保装备制造和现代环保服务四大板块。博世科2020年半年报中持股5%以上的普通股股东或前10名股东中还未有广州环投集团，而三季度报广州环投集团持股比例就已经名列第二位，达3.14%。这源于8月博世科公开增发股票，据悉广州环投集团通过网下申购方式获配增发股份1275.34万股。博世科核心业务包括以水处理(含工业污水处理、市政污水处理及水体修复、流域治理、供水工程)、土壤修复(含污染场地修复、矿山修复、区域/流域性的综合治理、含油污泥处置、垃圾封场填埋)、化学品清洁化生产(含二氧化氯、双氧水、氯碱)等为主的环境综合治理业务。主要核心技术或设备/系统包括上流式多级处理厌氧反应器(UMAR)、上流式多相废水处理氧化塔(UHOFe)、二氧化氯制备及清洁化纸浆漂白关键设备与技术、乡镇污水及农村污水一体化处理设备、土壤修复相关治理技术及修复系统、智慧环卫一体化及垃圾处理相关技术等。据博世科数据显示，环境综合治理收入占比约88.7%，其中水处理业务占比89.7%。三季度报显示，博世科营收同比略降4.77%，净利润大幅下滑(42.68%)。2020年前三季度，博世科营收同比也减少了3.38%，净利润降幅稍微收窄(25.83%)，并未披露关于2020年全年的预期数据。

2020年12月28日，大地国际集团发布公告——《须予披露的交易收购标的公司60%股权》。大地国际集团与旗下全资子公司众投金服科技发展(北京)有限公司，已经和山西晋新科源环保4大股东签署了收购协议。标的公司：山西晋新科源环保科技有限公司交易金额：2700万元交易股权：60%交易完成后，众投金服将持有山西晋新科源环保60%的股权，则后者称为大地国际集团旗下附属公司。根据收购协议，山西晋新科源环保主营业务收入要保证逐年增长：收购目的大地国际集团主要从事出版、采购及发行图书业务，自2019年以来一直致力于拓展环保业务。本次交易将有利于大地国际集团逐步落实并扩大在环保领域的投资。而山西晋新科源环保在环境监测领域有较大的成长空间，并且在山西省有较强的市场竞争力，有利于大地国际集团在环保领域迅速获得较为成熟的业务。董事认为，收购事项有利于大地国际集团开拓新业务板块，寻求新的盈利增长点。山西晋新科源环保天眼查显示，山西晋新科源环保2017年成立，注册资本1500万元，主营业务包括环境质量监测、辐射监测、土壤监测、节能监测、环境与健康监测&调查&评估等。

2020年进入尾声，在这一年里，环保人、环保企业、环保行业、环保市场经历了怎样的“跌宕起伏”呢？这里是环保在线，这是将带来年终篇——【2020年环保大事记】，可在文末留言框与我互动哦。(仅供参考)热点汇总搜索1、“十三五”收官情况“十三五”规划纲要确定的9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务超额圆满完成2、46个重点城市垃圾分类成效首批开展先行先试的46个重点城市的生活垃圾分类小区覆盖率已达86.6%，生活垃圾平均回收利用率为30.4%，厨余垃圾处理能力从2019年的每天3.47万吨提升到目前的每天6.28万吨。3、无废城市试点总结总体进展顺利，效果良好，两年多来的探索，已经凝练出一些示范模式。“十四五”期间要把“无废”城市建设在全国逐步推开。4、新碳中和目标二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和5、中央环保督察首次覆盖央企及有关部门自2020年5月8日起，首批中央生态环保督察正式开始反馈督察情况(8个督察组2019年7月15日完成入驻)，这也是首次覆盖央企。2020年第二轮第二批中央生态环境保护督察也纳入了2家央企——中国铝业集团有限公司、中国建材集团有限公司，同时还纳入了国家能源局、国家林业和草原局2个督察试点部门。截至2020年10月1日，第二轮第二批中央生态环境保护督察组全面完成督察进驻工作。6、新基建下的环保机遇3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，提出要发力于科技端的基础设施建设，包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大“新基建”板块。关于环保新基建论题，可参见【当万亿“新基建”来临 没有一个是与环保无关的】7、深圳市宝安区2大超70亿环卫标的引爆话题① 深圳宝安区将新桥和沙井街道两个街道的环卫作业打包，以PPP模式引入社会资本方，年服务费高达4.87亿元/年，合同金额超70亿元，花落北控城市环境服务② 深圳市新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目，总合同金额达84亿元，花落长沙中联重科环境产业有限公司8、国家绿色发展基金正式落地2020年7月14日，国家绿色发展基金股份有限公司成立。注册资本885亿元，财政厅领衔(出资100亿元，占股11.3%)，9家银行、8家地方财政厅入股。9、100只证券纳入中证长江保护主题指数2020年7月28日，三峡集团联合中证指数有限公司编制发布中证长江保护主题指数，从沪港深三地市场中选取100只致力于长江流域生态环境保护的上市公司证券作为样本，每半年调整一次。三峡集团将授权基金公司使用中证长江保护主题指数，发行长江保护主题ETF产品，发起成立长江大保护ETF基金。10、首笔“雨水交易”成功湖南环保公司以每立方米0.7元的价格，对湖南物业公司集蓄的雨水资源进行收储，然后以每立方米3.85元的价格转让给长沙环卫公司。中国水权交易所披露，本次交易成交水量1.2万方，交易期限3年，成交日期2020年12月11日。11、省级环保集团 (新成立)湖南省湘水集团有限公司、黑龙江省水利投资集团有限公司、江苏省环保集团有限公司12、华为的大举“入侵”山西焦煤集团与华为签署深化战略合作协议；粤海水务携手华为打造国内首家鲲鹏智慧水务联合创新实验室；中国电建与华为签署战略合作协议；福建省水投集团与华为签署合作协议；武汉水务集团携手华为云助力智慧水务；水发集团有限公司与华为签署全面合作框架协议；东莞市水务集团与华为签署战略合作框架协议。政策法规搜索1、一批环保规定和标准早早等在了元旦这天，集体生效——可回顾【注意了！2020年1月1日起 关于环保的这些规定将生效】2、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。3、财政部、国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围；自2021年1月1日起，实行配额制下的绿色电力证书交易；光伏扶贫、自然人分布式、参与绿色电力证书交易、自愿转为平价项目等项目可优先拨付资金。【随后，关于《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知进一步补充了补贴资金有关事项：(一)风电一类、二类、三类、四类资源区项目全生命周期合理利用小时数分别为48000小时、44000小时、40000小时和36000小时。海上风电全生命周期合理利用小时数为52000小时。(二)光伏发电一类、二类、三类资源区项目全生命周期合理利用小时数为32000小时、26000小时和22000小时。国家确定的光伏领跑者基地项目和2019、2020年竞价项目全生命周期合理利用小时数在所在资源区小时数基础上增加10%。(三)生物质发电项目，包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电项目，全生命周期合理利用小时数为82500小时。】4、国家发展改革委、生态环境部联合发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》要求，到2020年，率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。5、《生态环境标准管理办法》发布自2021年2月1日起施行，《环境标准管理办法》(国家环境保护总局令第3号)和《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》(环境保护部令第9号)同时废止。6、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。7、国家发展改革委、司法部联合印发《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》9大主要任务：推行绿色设计；强化工业清洁生产；发展工业循环经济；加强工业污染治理；促进能源清洁发展；推进农业绿色发展；促进服务业绿色发展；扩大绿色产品消费；推行绿色生活方式重点任务清单中，要求2020年完成的有13个。8、财政部、自然资源部、生态环境部和国家林草局四部门联合印发《关于加强生态环保资金管理 推动建立项目储备制度的通知》要求抓紧建立中央生态环保资金项目储备库制度、严格中央生态环保资金项目储备库管理、强化项目储备制度建设的实施保障。9、国家发展改革委印发《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》集中式光伏发电继续制定指导价：分别确定为每千瓦时0.35元、0.4元、0.49元；工商业分布式光伏发电补贴标准：采用“自发自用、余量上网”模式的项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.05元；采用“全额上网”模式的项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行，不得超过每千瓦时0.05元；户用分布式光伏发电补贴标准：全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.08元。10、建立和实施环评审批正面清单和监督执法正面清单“实施豁免一批，告知承诺一批，优化服务一批”；免除部分企业现场执法检查，推行非现场监管方式；实施动态调整11、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、生态环境部、水利部联合印发《关于完善长江经济带污水处理收费机制有关政策的指导意见》严格开展污水处理成本监审调查，健全污水处理费调整机制；推行差异化收费与付费机制；降低污水处理企业负担；探索促进污水收集效率提升新方式12、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、最高人民法院、最高人民检察院联合印发《生态环境损害赔偿资金管理办法(试行)》13、《固体废物污染环境防治法(2020年修订)》落地，自2020年9月1日起实施聚焦医疗废物、过度包装管控、建筑垃圾等新近热点问题，提出差别化管理原则，支持建立生活垃圾处理收费制度，加强生活垃圾分类管理，取消固废防治设施验收许可，明确生产者责任延伸制度等。14、三部门联合印发《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》要求2020年底前每个地级以上城市至少建成1个符合运行要求的医疗废物集中处置设施；2021年底前，建立全国医疗废物信息化管理平台。15、财政部、生态环境部、水利部、国家林草局联合发布《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》实施范围：黄河全流域横向生态补偿机制实施范围为沿黄九省(区)，具体包括山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区实施期限：2020—2022年开展试点16、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、银保监会、全国工商联等六部门联合印发《关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》围绕营造公平开放的市场环境、完善稳定普惠的产业支持政策、推动提升企业经营水平、畅通信息沟通反馈机制等四个方面，提出了十二条支持民营节能环保企业健康发展的政策措施。17、《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所；优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设；抓紧落实《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》，健全医疗废物收集转运处置体系18、《中华人民共和国资源税法》2020年9月1日起施行明确对5大类164个税目进行征税，通过法律的形式确立了资源税从价计征为主、从量计征为辅的税率形式19、国家发展改革委、国家邮政局、工业和信息化部、司法部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局联合发布《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》到2022年，电商快件不再二次包装比例达到85%，可循环快递包装应用规模达700万个。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达1000万个。20、《中华人民共和国长江保护法》发布这是我国首部流域法律，通过规定更高的保护标准、更严格的保护措施，将保护和修复长江流域生态环境放在压倒性位置。再一次强调“突出共抓大保护、不搞大开发”基本思想，实行长江流域生态环境保护责任制和考核评价制度，夯实各方面责任。上市企业搜索1、中国能建合并葛洲坝10月28日，葛洲坝披露《中国能源建设股份有限公司换股吸收合并中国葛洲坝集团股份有限公司暨关联交易预案》。本次合并完成后，葛洲坝将终止上市，中国能源建设则将实现A+H上市。2、威立雅收购苏伊士29.9%股权2020年8月30日提出收购计划，10月5日完成收购。威立雅宣布，以每股18欧元(包括股息)的价格，从Engie手中收购了苏伊士29.9%的股份(此前报价为15.5欧元/股，作价约237亿人民币)。并且，下一步，打算提出公开竞购股份的邀约，计划获取对苏伊士公司的控制权。3、中节能相继入股国祯环保、铁汉生态2020年3月13日，国祯环保公告称，国祯集团拟向中节能转让所持约1.01亿股国祯环保的股份，作价14.75亿元。交易完成后，中国节能及其全资子公司中节能资本控股有限公司合计持有国祯环保股份总数的23.69%，成为第一大股东。4月12日，铁汉生态发布公告，公司控股股东、实际控制人及其一致行动人拟以协议转让的方式向中国节能合计转让约10.11%公司股份。交易完成后，中节能持股比例超过20%，成为控股股东，国务院国资委成为公司实际控制人。4、碧水源实控人成为国务院国资委2020年9月15日，碧水源发布《关于控股股东、实际控制人发生变更的提示性公告》，改组完成后，中国城乡成为可支配公司最大单一表决权的股东，且其提名董事占公司董事会半数以上席位，中国城乡成为公司控股股东，中交集团成为公司间接控股股东，国务院国资委成为公司实际控制人。5、雪浪环境实控人变更为常州市新北区人民政府2020年7月17日，无锡雪浪环境科技股份有限公司实控人和股东与新苏环保产业集团有限公司共同签署了《股份转让协议》，合计转让30,632,431股股份，占公司总股本的9.19%。同时，控股股东在弃权期限内将无条件放弃其所持雪浪环境33,314,594股股份 (占标的公司总股本10%)所对应的全部表决权。也就是说，交易完成后，雪浪环境控股股东变更为新苏环保，实控人变更为常州市新北区人民政府。6、光大国际正式更名为“中国光大环境(集团)有限公司”理由：更直观地反映本集团的业务领域及未来发展的核心方向，以及表明本集团继续从事环境保护业务并在此方向上深耕细作的决心。核心词“环境”言简意赅，体现了本集团全周期发展的思路，既能涵盖本集团传统业务，也预示本集团加快战略转型、持续突破新领域、培育新动能和打造新增长的方向。7、侨银环保登陆A股2020年1月6日，侨银环保在深交所敲响新年“上市第一钟”，成为环卫服务首登A股的“拓荒者”。本次上市募资2.35亿元。8、中国天楹拟拆分全资子公司登陆创业板2020年12月15日，中国天楹股份有限公司发布《关于筹划全资子公司分拆上市的提示性公告》。即，拆分江苏天楹城市环境服务有限公司登陆深交所创业板，以期借助资本市场进一步扩大智慧环卫、分类业务平台。目前，正处于前期筹划阶段。地方关键词搜索湖北：危废处置河北：白洋淀海南：禁塑、海上环卫浙江：全域“无废城市”建设、企业“环保码”、污水零直排区建设四川&重庆：危废处置“两机制一协议”、协同防控臭氧污染长三角：区域政策标准扎堆出台本网搜索1、2020视环会●环保产业线上展览会公益展时间：2020年5月6日-29日目的：帮助环保企业足不出户做好生意，共克时艰、同心战“疫”2、2020视环会-秋季展2020年11月10日至15日，“2020视环会-秋季展”在线开展。12大细分领域全覆盖，“屏对屏”实现沟通和洽谈，在线会议、云访谈等系列活动精彩不断。跟潮“云”体验，环保在线【视环会】。此外，关于“三峡系”并购狂潮此前多有阶段性汇总，在本文中不再赘述，年度并购大戏，2020成功上市的环保企业等盘点篇欢迎关注环保在线，获取更多信息。

2020年12月25日，安徽省通源环境节能股份有限公司成功登陆科创板。证券简称：通源环境证券代码：688679上市地点：上海证券交易所发行募集资金净额：33,264.89万元本次发行后的总股本：131,689,675 股本次发行的股票数量：32,922,419 股发行前后公司股本结构变动情况：发行市盈率：18.86倍发行市净率：1.59倍通源环境，1999年成立，注册资本1.3亿元，专注于固废污染阻隔修复、固废处理处置和水环境修复业务。拥有“环保工程专业承包壹级”、“市政公用工程施工总承包贰级”、“机电工程施工总承包贰级”、“环境工程(水污染防治工程、污染修复工程)专项乙级”、“市政行业(排水工程、给水工程)专业乙级”等专业资质。“预计2020年营业收入为79,050万元至85,010万元，预增2.16%至9.86%；预计实现净利润为8,071万元至8,935万元，同比变动-4.38%至5.85%；预计实现扣除非经常性损益后归属于母公司股东的净利润为8,009万元至8,885万元，同比变动-4.79%至5.62%。募集资金用途：技术中心建设项目——6,492.62万元(备案2020-340123-77-03-012572)补充流动资金项目——4亿元截至2020年12月28日13:10，东方财富网显示的通源环境股价为16.07元，总市值21.11亿元。

“做好碳达峰、碳中和工作。”这是2020年中央经济工作会议提出的明年重点任务之一。在应对气候变化过程中，碳排放权交易市场作为有效的经济手段，一直是市场关注的焦点。2011年，国家发展改革委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点工作。“根据生态环境部提供的材料，截至2019年底，我国碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占一次能源消费比重达15.3%。同一时期内，中国碳强度较2005年已下降48.1%，非化石能源占比达15.3%，均已提前完成此前承诺的2020年目标。建立碳市场，目的是以市场化方式实现温室气体减排。截至2020年8月，试点省区市碳市场共覆盖近3000家企业，累计成交量超过4亿吨，累计成交额超90亿元。目前已陆续发布了24个行业碳排放核算报告指南和13项碳排放核算国家标准。随着国家层面强化气候变化目标与行动，接下来各省(市、区)也将提出各自的目标和计划。71个试点地方目前已经提出了各自的碳排放达峰目标。“覆盖的温室气体种类为二氧化碳，排放源类别不仅包括化石燃料燃烧产生的直接碳排放，也要包括电力和热力使用的间接碳排放。”业内人士预计，作为首个纳入全国碳市场的重点行业，发电行业全年碳排放总量约40亿吨。“十四五”期间，生态环境部将进一步扩大碳市场参与的行业范围和主体范围，逐步增加交易品种。全国碳市场初期将实施灵活总量控制模式，采用基准线法分配配额，不限制纳管企业产量。届时，新能源企业可将自己减少的碳排放出售给火电企业，帮助其实现减碳指标。按照目前的交易标准计算，风电、光伏企业可售减碳量能带来每度电1.3分—7.4分钱的收益。而在二氧化碳减排方面，将向市场手段进一步拓展，“十四五”期间，全国的碳市场将全面同步推进。围绕“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的发展目标，意味着二氧化碳排放必须大幅下降，将有力倒逼能源结构、产业结构不断调整优化，带动绿色产业强劲增长。同时，交易品种也将逐渐增加，在现货交易的基础上，期货、期权等交易形式或逐步开展。“十四五”规划将有一系列硬措施，不仅包括指标设定，还包括更好地借助市场手段。尤其是化石能源消费强度，实施更严格的控煤措施，推进以电代煤和代气，加大散煤治理力度等。业内人士预计煤化工、电解铝、水泥等高耗能行业将逐步纳入全国碳市场。目前尚未发布全国碳市场给火电企业的排放基准值，未确定各地各企业的排放配额发放标准。未来，全国碳市场的配额总量较大，需要形成统一管理和调配。碳排放达峰行动有关工作将纳入中央生态环境保护督察，并将统筹推进应对气候变化和生态环境保护工作。

12月29日，生态环境部举行12月例行新闻发布会。生态环境部综合司司长徐必久出席发布会，总结回顾2020年生态环境保护工作进展，介绍“十四五”生态环境保护规划的整体考虑。生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了大家关心的问题。南方都市报记者：近日国务院通过了《排污许可管理条例（草案）》，请问目前全国固定污染源排污许可登记进展如何？如何确保该条例落地？刘友宾：为全面落实国办《控制污染物排放许可制实施方案》提出的到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作的目标，生态环境部部署开展了全国排污许可清理整顿和发证登记工作，通过“摸、排、分、清”四个步骤，实施帮扶指导、分类处置，构建了排污许可管理制度、技术规范体系，建成了全国统一的排污许可信息化平台。截至目前，全国已全面完成固定污染源排污许可全覆盖工作。一是基本摸清全国固定污染源底数，全国各省（区、市）已对384.08万家排污单位开展摸排核实并完成分类处置。二是将其中273.44万家固定污染源纳入排污许可管理范围，对33.77万家核发排污许可证，对应发证但暂不具备条件的3.15万家下达排污限期整改通知书，对236.52万家污染物排放量很小的填报排污登记表。三是对其他基本不排污或暂时不排污的110.64万家永久关闭、长期停产、无实体等企事业单位开展摸排核实并确认标记。《排污许可管理条例（草案）》发布实施后，将进一步规范企业持证排污、按证排污、管理部门依证监管，对于督促企业履行环保主体责任、推进区域环境质量改善将发挥重要作用。生态环境部将积极配合司法部等做好《条例》的宣传培训，尽快印发实施《关于构建以排污许可制为核心的污染源监管制度体系实施方案》，强化排污许可证后管理和执法监督，并按照新老有别、平稳过渡的原则，帮扶企业依法整改，指导妥善解决历史遗留问题。生态环境部12月例行新闻发布会实录如下：12月29日，生态环境部举行12月例行新闻发布会。生态环境部综合司司长徐必久出席发布会，总结回顾2020年生态环境保护工作进展，介绍“十四五”生态环境保护规划的整体考虑。生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了大家关心的问题。刘友宾：新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎参加生态环境部12月例行新闻发布会。目前正值年末岁尾，各行各业都在进行年终“盘点”。今天的新闻发布会，我们邀请到生态环境部综合司徐必久司长，向大家介绍2020年生态环境保护工作进展情况和“十四五”生态环境保护规划整体考虑，并回答大家关心的问题。今天的新闻发布会采用视频连线方式举行。下面，我先通报几项我部重点工作。一、制定《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》为坚决贯彻习近平总书记关于碳达峰目标与碳中和愿景重大宣示，认真落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议决策部署，更好履行应对气候变化牵头部门职责，生态环境部制定了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），拟于近期印发实施。《指导意见》从战略规划、政策法规、制度体系、试点示范、国际合作等5个方面，建立健全统筹融合、协同高效的工作体系，推进应对气候变化与生态环境保护相关工作统一谋划、统一布置，统一实施、统一检查，加强源头治理、系统治理、整体治理，实现减污降碳协同效应，为碳达峰目标与碳中和愿景实现提供支撑保障。《指导意见》印发实施后，生态环境部将加强组织领导，建立协调机制，定期开展调度，鼓励有条件的地方先行先试，形成工作合力，确保各项工作落地见效。二、今年秋冬季重点区域环境空气质量持续改善今年秋冬季以来，截至12月27日，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角区域三大重点区域80个地级及以上城市重度及以上污染天数共计100天，比2019年同期减少95天，减少幅度达47.8%；比2015年同期减少631天，减少幅度高达86.3%。同时，三大重点区域80个地级及以上城市优良天数整体增加，今年秋冬季以来优良天数为5306天，比2019年同期增加191天，增加3.7%；比2015年增加974天，增加22.5%，环境空气质量持续改善。北京市今年进入秋冬季以来还未发生过重污染过程，持续优良天数已经超过40天，为历史同期最优水平。预计2021年1-3月，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角三个区域大气污染扩散气象条件总体均偏差。我部将会同中国气象局及相关省市加强空气质量形势研判，争取做到精准预测预报，对可能发生的重污染过程采取有力措施开展应对。　三、《生态保护红线监管指标体系（试行）》发布为严守生态保护红线，维护国家生态安全，指导和规范生态保护红线监管工作，生态环境部制定印发了《生态保护红线监管指标体系（试行）》，并同步发布了7项生态保护红线标准。《生态保护红线监管指标体系（试行）》聚焦“确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”监管目标，以人为干扰活动及其生态环境影响为重点，设定8个共性指标和7个特征指标。指标体系兼顾全国通用性、地方差异性，各省（区、市）可结合本地实际，增加特征指标，体现区域差异化特点。生态环境部将组织各省（区、市）对生态保护红线的面积、性质、功能和管理情况开展日常监管、年度和五年成效评估工作。日常监管重点管控人为干扰活动，以县级行政区为单元，建立日常监管台账，形成生态破坏问题清单和修复计划清单，强化监督执法。年度评估重点评估生态保护修复成效，强化目标责任制。五年评估重点评估生态功能变化情况，强化建立评估和生态安全预警机制。四、中国政府首个赠非洲友好国家卫星工程项目顺利交付12月2日，中国气候变化南南合作项目——援埃塞俄比亚卫星项目在京顺利交付。遥感卫星将应用于气候变化研究，为埃方有效应对气候灾害提供科学依据。援埃塞俄比亚卫星是我国和非洲国家合作的第一颗遥感卫星，也是埃塞俄比亚的第一颗卫星。项目援助采取了“交钥匙工程”方式，为埃方提供包括卫星、地面系统、卫星发射、项目培训在内的“一站式交钥匙”系统解决方案，并为埃方同步提供航天技术援助，有力带动埃塞俄比亚航天体系建设和人才培养。目前，卫星在轨运行稳定，已成功获取和生成了大量遥感影像和专题产品。刘友宾：下面，请徐必久司长介绍情况。徐必久：新闻界的朋友们，大家上午好！记得上一次跟大家见面是在今年2月份，这一次是12月份，今天是12月29号，可以说是有头有尾，有始有终。在“十三五”规划和污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，即将进入“十四五”、开启美丽中国建设新征程的重要时间节点，在岁末年初、辞旧迎新之际，很高兴向大家报告2020年生态环境保护情况以及“十四五”生态环境保护规划的整体考虑。2020年是极不寻常的一年，大家都深有感触。我们一路走来、风雨同舟，迎难而上、共克时艰，艰辛的历程、付出的汗水、取得的经验，都值得总结、值得珍惜、值得自信。全国生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹做好疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，积极主动服务“六稳”“六保”，坚决打赢打好污染防治攻坚战，综合施策、精准施策，改进方式、把握节奏，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，取得积极进展和明显成效。总的来看，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强，9项约束性指标超额完成，我国对外承诺的碳排放强度2020年目标提前完成，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现。近期中央召开了两次非常重要的会议，十九届五中全会和中央经济工作会议。五中全会对“十四五”生态环境保护的主要目标、总体要求、重点任务都作了明确部署，为编制好“十四五”生态环境保护规划提供了方向指引和根本遵循。中央经济工作会议着重就碳达峰、碳中和工作进行部署，对2021年生态环境保护提出具体要求。我们都要认真学习领会好，坚决贯彻落实好。“十四五”时期是非常重要的时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是谱写美丽中国建设新篇章、实现生态文明建设新进步的五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的五年。生态环境部将按照党中央、国务院决策部署，深入分析新形势、新任务、新要求，研究确定“十四五”主要目标指标、重点任务、重大工程和保障措施，抓紧编制好“十四五”生态环境保护规划。总体考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，对标美丽中国建设远景目标，方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，实现生态文明建设新进步，为开启全面建设社会主义国家新征程奠定坚实的生态环境基础。具体来说做到五个坚持：一是坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。二是坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。三是坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。四是坚持改革创新，完善生态环境治理体系。五是坚持稳中求进，推动重点领域工作取得新突破。我先介绍到这里，下面我愿意回答大家的问题。刘友宾：下面，请大家提问。新华社大家好！新华社记者提问。党中央做出坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，要求到2020年生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应，请问“十三五”污染防治攻坚战能否圆满收官，取得哪些阶段性的成效，谢谢。徐必久：谢谢你的提问。你提了一个非常重要的问题，也是一个大家非常关注的问题，这个问题关系到全面建成小康社会生态环境目标完成和全面建成小康社会绿色底色。坚决打好污染防治攻坚战是党的十九大作出的重大战略部署，习近平总书记高度重视、十分关心，多次召开重要会议、发表重要讲话、作出重要指示批示，强调要坚决打赢污染防治攻坚战，打几场标志性的重大战役，集中力量攻克人民群众身边的突出环境问题。全国生态环境保护大会于2018年5月份胜利召开，正式确立习近平生态文明思想，对坚决打好污染防治攻坚战作出全面部署，也为坚决打好污染防治攻坚战提供科学指引和根本遵循。会后，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，部署开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施七大标志性战役。各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打赢打好污染防治攻坚战，圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，蓝天白云、青山绿水明显增多，人民群众的满意度大幅提高。这里给大家重点介绍蓝天、碧水、净土三大保卫战情况。蓝天保卫战成效持续显现。蓝天保卫战是重中之重，可以说是有计划、有重点、有实招、有成效。有计划，就是全面贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。有重点，就是聚焦重点区域、重点污染物、重点时段和重点领域，在秋冬季重点治理PM2.5，在夏季重点治理臭氧。有实招，这方面措施很多，重点介绍结构调整优化、散乱污整治、清洁取暖以及监督帮扶等四个方面情况，这里给大家报一组数字，截至目前已经实施超低排放改造的煤电机组约9亿千瓦，全国约6.2亿吨粗钢产能正在进行超低排放改造，京津冀及周边地区、汾渭平原清洁取暖改造已经完成约2500万户，蓝天保卫战重点区域监督帮扶共帮助地方发现和解决问题27.2万个，一组组沉甸甸的数字反映了所做的工作和实效。有成效，大家都感受到空气质量改善很明显，全国各地的蓝天白云明显增多。碧水保卫战取得重要进展。保好水、治差水，重点推进长江经济带共抓大保护、不搞大开发。保好水主要是饮用水水源和良好湖泊保护，已累计完成了2804个饮用水水源地10363个生态环境问题整改；治差水主要是城市黑臭水体和劣V类水体治理，根据最新调度的情况，全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例已经超过98%，全面完成长江入河、渤海入海排污口排查，长江流域、渤海入海河流纳入消劣行动的国控断面均已消除劣五类。还有个标志性的成果，目前长江干流全部实现II类及以上水质。同时加强农业面源污染防治，累计完成13.6万个建制村环境整治。净土保卫战是稳步扎实推进。确保完成农用地安全利用和污染地块安全利用两个90%的目标。完成农用地的土壤污染状况详查。组织开展长江经济带打击固体废物环境违法行为专项行动和全国危险废物专项整治三年行动，这两个行动对维护环境安全、防范环境风险都非常重要。坚定不移禁止洋垃圾入境，2020年底基本实现固体废物零进口，这也是生态文明建设的重要标志性成果。经过共同努力，“十三五”规划和污染防治攻坚战确定的9项约束性指标，在2019年已经有8项提前完成。在环境质量方面是3项，PM2.5未达标城市年均浓度累计下降23.1%，“十三五”目标是18%；地表水达到或好于III类水质断面比例为74.9%，“十三五”目标是70%；劣Ⅴ类水质断面比例为3.4%，“十三五”目标是5%。在总量减排方面，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量累计分别下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，分别完成了两个15%、两个10%的目标。碳排放强度方面，单位GDP二氧化碳排放累计下降18.2%，“十三五”目标是18%。今年以来生态环境质量继续改善，1-11月份，全国地级及以上城市优良天数比率达到87.9%，超额完成84.5%的约束性目标。这里还给大家报告一个标志性的成果，到今年11月份，未达标地级及以上城市PM2.5平均浓度是34微克每立方米，全国337个地级及以上城市PM2.5平均浓度是31微克每立方米，达到了世卫组织第一阶段35微克每立方米的目标值，达到这个目标是非常不容易的。现在可以说，九项生态环境约束性指标已经全面完成、超额完成、圆满完成。谢谢。光明日报今年新冠肺炎疫情给我国的经济社会发展带来了广泛深远的影响，请问生态环境部在统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作，主动服务“六稳”“六保”方面开展了哪些具体工作，下一步如何更加精准有效地做好常态化疫情防控相关环保工作，更好地服务“六稳”“六保”工作任务，谢谢。徐必久：谢谢你的提问。这个问题在今年特别重要，大家都很关注，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展和生态环境保护带来巨大影响，我们总的考虑和做法是应对挑战，统筹兼顾，精准施策，实现共赢。生态环境部先后印发两个文件，第一个是《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，第二个是《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务 坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》，通过这两个文件来进行部署安排。落实“两个100%”要求，就是医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、废水收集处置100%全落实，保障环境安全。建立实施“两个正面清单”，就是环评审批和监督执法正面清单，主动服务“六稳”“六保”。突出“三个治污”，就是精准治污、科学治污、依法治污，特别是精准治污，做到五个精准，即问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准，保障污染防治攻坚战圆满收官。具体介绍以下几个方面工作。一是落实两个100%，抓紧抓实抓细疫情防控生态环保工作。疫情防控生态环保工作落实到位，保障了环境安全，目前全国医疗废物处置能力为6200多吨每天，相比疫情前增加了27%，做到了应收尽收、应处尽处。二是建立实施环评审批正面清单，保障经济平稳运行。截至到11月底，对3万多个项目实施环评告知承诺制审批改革试点，对约12万个项目豁免环评登记表备案手续。动态更新国家、地方、利用外资重大项目台账，提前介入做好审批服务。今年各级生态环境部门共审批建设项目涉及计划投资总额18.5万亿元，同比上升18.5%。三是建立实施监督执法正面清单，突出差异化监管。全国近8.4万家企业纳入监督执法正面清单，对于疫情防控物资生产、民生保障密切相关的，污染排放量小、吸纳就业能力强的，涉及重大工程和重点领域管理规范、环境绩效水平高的企业，免除现场执法检查。对已经安装在线监控、一年内无环境违法记录的企业，减少开展现场检查，利用现代化信息手段开展监督执法。四是加大主动帮扶力度，促进企业绿色发展。加大资金支持，支持筹建国家绿色发展基金，首期规模是885亿。强化技术帮扶，发布2020年国家先进污染防治技术目录，建设国家生态环境科技成果转化综合服务平台。各地积极创新模式，例如江苏率先推出了环保贷，累计贷款金额超过了128亿元；上海松江强化“环保管家”管理和环保中介评估，推动以最低价格最快时间为企业提供服务。对于明年的工作，主要有三个方面的考虑。一是要继续抓细抓实疫情防控生态环保工作。紧盯医疗废物处置等重点任务，加快补齐医疗废物处置短板。对一些出现疫情散发的地区，根据地方需要加强指导。二是推动环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化。目前社会各界对这两个清单的反映非常好，效果也很突出，地方政府和企业都希望制度化和常态化。要指导各地优化完善环评审批和监督执法“两个正面清单”，形成长效机制，进一步优化小微企业营商环境，更好服务“六稳”“六保”。三是制定出台一份新的指导意见。根据放管服改革、优化营商环境要求和地方需要，2021年将围绕发挥生态环境保护作用，积极推动构建新发展格局，推进自贸区绿色发展，更好服务“六稳”“六保”，出台相关指导意见。谢谢。光明网谢谢主持人。光明网记者提问，我的问题是推进绿色发展需要不断完善政策，建立健全市场化机制及配套措施，请问“十三五”期间我国环境经济政策有哪些重要进展以及下一步有何打算，谢谢。徐必久：谢谢你的提问。环境经济政策也是大家非常关注的领域，因为做环保工作，法治手段很重要，必要的行政手段很重要，经济手段也非常关键。在“十三五”期间，注重经济手段在生态环境保护领域的创新与应用，初步形成以市场手段推动生态环境保护的动力机制。给大家介绍几个方面的进展。一是财政支出力度加大。2016—2019年，全国节能环保财政支出2.4万亿元，这些年国家在财政支出方面，把生态环保、绿色发展作为重要的领域，每年都在增加投入。同时，引导和撬动大量的社会资本参与到各地生态环境保护工作中。二是价格税费政策改革稳步推进。环境保护税全面开征，2019年全年收入221亿元。电池、涂料列入征收消费税范围，从事污染防治的第三方企业减按15%税率征收企业所得税，脱硫脱硝除尘环保电价补贴持续推进。三是生态补偿机制不断完善。跨省流域上下游生态补偿机制建设继续推进，重点介绍一下长江和黄河，2018—2020年中央财政安排180亿元生态补偿资金推动长江经济带建立生态补偿机制，今年安排10亿元引导资金推动黄河流域生态补偿。四是绿色金融政策日益完善。截至2020年上半年，绿色信贷余额已超11万亿元，居世界第一；绿色债券存量规模达1.2万亿元，居世界第二。全国31个省份均已开展环境污染强制责任保险试点。在“十四五”时期以及下一步的工作中，我们将更加注重发挥市场机制在生态环保中的作用，而且这项工作也是越来越重要。污染防治这些年取得了很大成效，现在要更加强调源头治理、系统治理、整体治理，推进结构、布局优化调整，环境经济政策的作用会更加凸显。“十四五”时期，我们将更加注重发挥市场机制在生态环境保护中的作用，加快国家经济政策与生态环境政策融合，运用经济政策推进结构调整、改善生态环境质量。现在初步考虑是以下五个方面。一是完善生态环境保护财政政策。明确中央和地方财政支出责任。完善中央生态环境保护资金项目储备库。调整优化财政支出结构，加强对绿色产业和生态环境保护的财政支持力度。二是深入推进绿色税制改革。“十四五”时期协同推进PM2.5和臭氧的协同控制，氮氧化物、VOCs都是PM2.5和臭氧的重要前体物，所以要研究将VOCs纳入环境保护税征收范围。采取税收优惠和电价优惠政策，激励钢铁、焦化、水泥、平板玻璃等非电行业超低排放，现在正在钢铁行业推进，还要对其他重点行业有序推进。研究新能源汽车的税收政策。三是健全环境治理收费政策。建立处理服务费用与污水处理成效挂钩的调整机制。推进建立完善的污水管网投资回报机制，“十四五”有项很重要的任务是推进污水管网全覆盖，建立相应的投资回报机制就显得非常重要。健全固体废物处理收费机制。四是深入推进生态补偿。建立健全长江、黄河流域的横向生态补偿机制。加强生态环境监测评价结果对重点生态功能区分配的调节作用。现在重点生态功能区转移支付资金近800亿元，这对生态功能地位突出地区加强生态环境保护，发挥了很重要的作用。强化生态环境评价考核对生态补偿的推进作用。五是加大绿色金融政策创新。完善绿色信贷、绿色债券、环境污染责任保险、绿色发展基金等政策。推动上市公司、发债企业强制性披露环境信息。深化气候投融资领域专项合作，加强对国家自主贡献重点项目和地方试点工作的金融政策支持。环境经济政策这项工作非常重要，希望媒体朋友们给我们积极献言献策，谢谢。经济参考报今年以来，生态环境系统采取了一系列措施支持服务企业复工复产和绿色发展，但是还有一些民营企业反映这方面获得感不够强，请问生态环境部将如何进一步加强对民营企业绿色发展的支持力度，谢谢。徐必久：你提到一个很重要的问题。近年来，我们在支持服务民营企业方面做了很多工作，最近三年连续出台多份指导性文件，包括《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革推动经济高质量发展的指导意见》《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》，对推动企业绿色发展发挥了很重要的作用，形成了一套比较固定的做法。今年企业反映最多的问题，一个是对政策了解还不够，第二个是治污技术缺失。针对这两个问题，生态环境部专门制定实施《关于强化帮扶企业治污和政策宣传的工作方案》，要求梳理相关法律法规和标准，以及绿色金融、绿色税收、超低排放等企业优惠激励政策，形成清单后公开发布、及时更新。为了便于企业获取适用技术，特别是针对今年夏季臭氧污染防治攻坚的需要，明确按照不同行业的不同工艺推荐挥发性有机物治理、行业超低排放以及废水废物处理等技术，并通过各种方式、渠道强化宣传解读，帮助企业了解相关政策，解决问题和困难。下一步，我们将坚定不移服务企业绿色发展，坚定不移改善生态环境质量，着力推动营造公平竞争的市场环境，完善精准有效的政策环境，推动民营企业履行环境社会责任，支持民营企业健康绿色发展。一是加大对民营企业的帮扶力度。持续推进简政放权，深化政务服务“一网通办”“跨省通办”。优化小微企业环评服务，降低工作量和市场主体成本。不断扩大各地帮扶覆盖范围，主动做好帮扶。二是强化依法依规监管。坚持普法与执法相结合，引导企业树立守法意识，科学合理配置执法资源，实行分类监管、差异化监管，既打击恶意违法行为，又要对守法企业做到无事不扰，为民营企业绿色发展创造公平竞争环境。三是提供科技服务。把国家生态环境科技成果转化综合服务平台做大做实，加强技术供需对接，解决供需双方“中梗阻”问题。这方面地方有很多好经验，例如江苏、湖北、广东等一些地方，在服务民营企业发展方面都有很多好的做法。四是加强工作合作。继续加强与全国工商联的合作，联合开展实地调研、专家宣讲、指导培训等帮扶活动，帮助民营企业履行环保责任，用好环保政策，实现绿色发展。我们也欢迎新闻界的各位朋友，将所了解到的民营企业在绿色发展方面的需求，及时反馈给我们，谢谢。央广网记者在经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击背景下，近两年中央生态环保督察会做出哪些调整，既确保生态问题得到解决，又有效引导经济向好发展？刘友宾：中央生态环保督察是习近平总书记亲自倡导、亲自推动的重大改革举措，自2015年开始实施以来，对改善全国的生态环境质量、推动经济高质量发展发挥了重要作用，得到了人民群众的衷心拥护。前不久，韩正副总理专门主持召开中央生态环境保护督察工作领导小组会议，研究部署后续生态环境保护督察工作。生态环境部将坚决贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，严格落实《中央生态环境保护督察工作规定》，继续组织开展第二轮中央生态环境保护督察，到2022年实现省份督察全覆盖，并对国务院有关部门和有关央企开展督察。督察将始终坚持问题导向，重点突出生物多样性保护、应对气候变化、长江“十年禁渔”等重大任务，推动落实新发展理念。对地方督察，注重推动补齐生态环境短板，更加突出以高水平保护促进高质量发展；对部门督察，重点聚焦其工作立足点、规划政策是否符合贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念要求，推动落实管行业必须管环保的责任，建立健全绿色发展政策体系；对央企督察，注重通过发现问题、传导压力，推动企业落实主体责任和社会责任。督察工作将进一步改进方法，保持常态化压力，坚持依法依规督察，推动突出问题整改落实，为推动高质量发展作出更大贡献。央视新闻十九届五中全会审议通过了“十四五”规划和2035年远景目标的建议，我的问题是“十四五”生态环境保护规划编制进展情况如何，大概什么时候能够公布、能够完成。规划总体有哪些考虑，谢谢。徐必久：谢谢你的提问。党的十九届五中全会通过的《建议》，为编制“十四五”规划提供了方向指引和遵循。《建议》对生态环境保护要求非常明确，既有2035年远景目标，也有“十四五”生态环境保护目标，明确了指导方针和总体要求，提出了四个方面的重点任务，还有一系列的制度保障。特别是《建议》的第十部分，就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”提出明确要求，其他章节也有相关要求。生态环境部从2019年2月份就启动了“十四五”生态环境保护规划编制工作，坚持开门编规划，广泛征求行业、地方、部门、专家的意见，多次召开部党组会、部常务会进行研究，特别是上周由部领导带队，分六个片区，专门听取各地意见，现在已经形成了规划的初稿，规划进度总体达到预期。“十四五”生态环境保护规划大家都非常关注，总体考虑主要有以下几个方面。一是深入贯彻习近平生态文明思想，这是规划的指导思想，也是规划的根本遵循。二是深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实《建议》对“十四五”生态环境保护的要求。三是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，推进生态环境高水平保护，实现生态环境高效能治理。四是对标2035年美丽中国基本建成的目标。《建议》明确提出，到2035年要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，同时提出“十四五”实现生态文明建设新进步的目标要求，我们必须对标对表，倒排“十四五”“十五五”“十六五”三个五年工作。五是全面覆盖生态环境保护各领域各要素，体现到绿色发展、生态环境质量改善、生态环境治理体系和治理能力现代化当中。同时，还要注意以下方面。第一，坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进高质量发展。充分发挥生态环境保护对经济社会发展的优化调整作用，促进经济社会发展全面绿色转型。第二，突出降碳这个总抓手，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案。第三，坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理，系统治理，整体治理。在生态环境质量改善方面，坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构加快优化调整；在生态保护修复方面，强化生态保护监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，从生态系统整体性和流域系统性方面，强化山水林田湖草各种生态要素的协同保护与治理。第四，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。大家都知道，“十三五”有三大攻坚战，污染防治攻坚战是其中之一；《建议》明确提出“十四五”有两大攻坚战，污染防治攻坚战还是其中之一。顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，保持攻坚力度，延伸攻坚深度，拓展攻坚广度，抓紧研究提出深入打好污染防治攻坚战的顶层设计，推动出台相关指导意见，更加突出精准、科学、依法治污，解决群众身边突出生态环境问题。第五，坚持深化改革创新，完善生态环境治理体系。完善生态文明领域统筹协调机制，加强组织领导，强化激励约束政策供给。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，不断优化生态环境管理体制机制，夯实各方面能力。在规划编制过程中，充分考虑目标任务、重大工程、保障措施的有机衔接和配套，现在已经形成了规划初稿，正在根据金龙书记、润秋部长和其他部领导召开的六个片区调研座谈会意见，进行集中研究和修改。近期部党组会将专题研究“十四五”生态环境保护规划，并在明年1月份召开的全国生态环境保护工作会议上听取意见。明年“两会”审议通过国家“十四五”规划纲要之后，我们将根据规划纲要进一步修改完善，按照既定的时间节点，倒排工期，抓紧推进，力争尽早按程序上报。规划印发实施后将抓好目标任务分解和贯彻落实，到时候再向新闻界的朋友们详细介绍“十四五”生态环境保护规划情况。谢谢。封面新闻请问黄河流域生态环境保护取得了哪些进展，目前黄河流域生态环境保护存在的突出问题有哪些，下一步如何采取措施解决，谢谢。徐必久：谢谢你的提问。黄河是中华民族的母亲河，黄河生态环境保护非常重要。党中央、国务院高度重视黄河流域生态环境保护，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和中央财经委员会第六次会议，部署相关工作。生态环境部认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求，明确任务，压实责任，加大力度，黄河流域生态环境质量总体呈现改善趋势。今年我们重点做了五方面工作：一是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。会同水利部上报了黄河流域生态环境保护总体工作方案，启动黄河流域生态环境保护规划编制，赴黄河九省区开展调研，开展黄河保护立法研究。二是加强生态保护。加大三江源水源涵养与生物多样性保护力度。扎实推进黄土高原、祁连山等山水林田湖草生态保护修复工程试点。推进沿黄九省区“三线一单”编制。开展生态状况变化调查评估。三是推进流域综合治理。加强重要支流污染治理，启动黄河流域入河排污口排查整治试点，这是一项基础性的重要工作，有助于摸清问题和底数，更好推进工作。加强黄河流域石化、化工、工业涂装等重点领域挥发性有机物治理。组织沿黄九省区开展危险废物专项整治。四是强化生态环境监管。聚焦黄河流域生态破坏和环境污染问题整改落实，起草《关于加强黄河流域人工湖项目环境影响评价管理的通知》，抑制黄河流域不合理用水需求。严格开展煤化工项目环评审批，起草《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的指导意见》，促进煤炭行业绿色发展。五是加大支持力度。2020年，中央财政环保专项资金为沿黄九省区安排234.3亿元，重点支持大气、水、土壤等污染防治和农村环境整治。安排10亿元生态补偿资金，引导黄河流域建立全流域生态补偿机制。黄河流域生态环境保护形势仍然严峻，水是最大的刚性约束。现在生态脆弱退化、水资源过度开发以及一些重点区域的大气、水、土壤污染问题比较突出。下一步将重点做好以下工作：一是加快编制黄河流域生态环境保护规划。做好与其他相关规划的有效衔接，继续开展黄河保护立法研究。二是推进黄河流域污染综合治理。加强汾河等支流水污染治理，排查和规范管理入河排污口。强化大气污染综合治理，以汾渭平原为重点，加快推进冬季清洁取暖改造、工业污染源全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，加强重点行业挥发性有机物综合治理。三是制定分区分类保护政策。黄河上游重点是水源涵养，中游重点是水土保持和水污染治理，下游重点是黄河三角洲湿地保护。指导沿黄九省区，完成2015-2020年生态状况变化调查评估，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督工作。四是加大对黄河流域生态环境保护投入力度。对生态环境质量改善明显的地区给予重点支持，推动黄河流域完善生态补偿机制，鼓励建立跨省和省内流域上下游生态补偿机制，做好黄河流域国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价。谢谢。南方都市报记者近日国务院通过了《排污许可管理条例（草案）》，请问目前全国固定污染源排污许可登记进展如何？如何确保该条例落地？刘友宾：为全面落实国办《控制污染物排放许可制实施方案》提出的到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作的目标，生态环境部部署开展了全国排污许可清理整顿和发证登记工作，通过“摸、排、分、清”四个步骤，实施帮扶指导、分类处置，构建了排污许可管理制度、技术规范体系，建成了全国统一的排污许可信息化平台。截至目前，全国已全面完成固定污染源排污许可全覆盖工作。一是基本摸清全国固定污染源底数，全国各省（区、市）已对384.08万家排污单位开展摸排核实并完成分类处置。二是将其中273.44万家固定污染源纳入排污许可管理范围，对33.77万家核发排污许可证，对应发证但暂不具备条件的3.15万家下达排污限期整改通知书，对236.52万家污染物排放量很小的填报排污登记表。三是对其他基本不排污或暂时不排污的110.64万家永久关闭、长期停产、无实体等企事业单位开展摸排核实并确认标记。《排污许可管理条例（草案）》发布实施后，将进一步规范企业持证排污、按证排污、管理部门依证监管，对于督促企业履行环保主体责任、推进区域环境质量改善将发挥重要作用。生态环境部将积极配合司法部等做好《条例》的宣传培训，尽快印发实施《关于构建以排污许可制为核心的污染源监管制度体系实施方案》，强化排污许可证后管理和执法监督，并按照新老有别、平稳过渡的原则，帮扶企业依法整改，指导妥善解决历史遗留问题。每日经济新闻我的问题是污染防治攻坚战胜利在即，请问“十四五”期间污染防治方面还有哪些新的行动和计划，谢谢。徐必久：谢谢你的问题。“十三五”时期是坚决打好污染防治攻坚战，“十四五”时期要深入打好污染防治攻坚战，从“坚决打好”向“深入打好”，这是一个重大的转变，意味着所面临的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。总的考虑是，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，继续开展污染防治行动，推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。提气，就是要进一步提升空气质量，强化多污染物协同控制和区域协同治理。《建议》明确要求推进PM2.5和臭氧协同控制，要以PM2.5和臭氧协同控制为主线，制定实施空气质量提升行动计划，把产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、农业投入结构调整摆到更加突出位置，强化挥发性有机物治理，抓好重点区域、重点时段，重点领域治理，持续改善全国环境空气质量。降碳，就是要进一步降低碳排放，大力推动碳排放达峰行动。近期，习近平总书记在多个重要场合和重要会议上都反复强调应对气候变化，对我国碳达峰目标与碳中和愿景作出重大宣示，作出重要安排部署。我们将抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰，推动全国碳市场建设，开展低碳试点示范。强生态，就是要进一步强化生态保护监管，保障生态安全，增加生态功能。污染防治和生态保护两者紧密相关，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力，这样生态环境才能更好持续改善。实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，统筹山水林田湖草系统保护，提升生态系统质量和稳定性。增水，就是要进一步统筹水资源、水生态、水环境治理，增加好水，增加生态用水。坚持污染减排和生态扩容两手发力，大力推进“美丽河湖”保护与建设。继续实施水污染防治行动，落实长江十年禁渔令，改善长江生态环境和水域生态功能。坚持陆海统筹、系统治理，推进“美丽海湾”保护与建设。固土，就是要进一步巩固和严控土壤污染风险，确保吃得放心住得安心。继续实施土壤污染防治行动，持续开展农村环境综合整治，大力推进“无废城市”建设，加快补齐危险废物、医疗废物处理处置能力短板。防风险，就是要进一步守牢环境安全底线，切实防范化解生态环境领域各类突发事件。完善生态环境风险常态化管理体系，防范化解涉环保项目社会风险。谢谢。刘友宾：最后我再发布一则消息，为了促进各地进一步加大生态环境信息公开力度，保障好记者朋友们的采访需求，发布会之后，我们将通过生态环境部官网，生态环境部微博、微信公众号以及中国环境报，正式公布2021年全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的新闻发言人及新闻发布机构的名单和联系方式，欢迎大家联系。各位媒体朋友，2020年即将过去。衷心感谢过去一年大家对生态环境保护工作的关心和支持，感谢大家对生态环境新闻报道工作作出的贡献。再过两天，2021新年的钟声就要响起，提前祝大家新年快乐！阖家幸福！今天的发布会到此结束。谢谢！ -END-

导语      研究和查明地下水年龄对于地下水循环和再生过程、地下水污染速度、地壳内水化学成分分带性、水的成因类型和水资源评价，以及油气田、盐类和金属矿床等方面无论在理论研究上，或者在实际应用上均具有重要意义。确定方法 确定地下水年龄的方法可归并为水动力学法和水化学法两类，但用得较多的是水化学法。一、水动力学法：    以地下水运动和地下径流形成规律为基础，研究含水层(组)的地质、水文地质结构、渗透性、静水压力、流动速度和方向，补给区和排泄区的分布和规模等，计算出含水层(组)中地下水的储存量、补给量，以及水交替强度等，从而评价地下水年龄。二、水化学法：    以岩石内长寿命的同位素经衰变后形成的新物质在地下水中的数量来判断地下水所经历的时间，来确定地下水年龄，或以宇宙成因的短寿命同位素随大气降水渗入地下，经衰变后减少的数量判断地下水所经历的时间来确定地下水年龄。水化学法实质上为放射性同位素法。用得较多的有氦法、氦氩法、氩法以及氚法、碳-14法等，前三种方法使用的组分均为惰性气体，故又可称为惰性气体法。不同形成条件的地下水，测定年龄的方法不同。目前运用到地下水测年中比较成熟的是14C与氚法。    惰性气体法测定的年龄较长，适用于测定古封存水和深层地下水的年龄。氦法的理论依据是:氦是由放射性元素铀、钍衰变而成的，氦在水中的聚集速度是常数，其聚集量与时间成正比，在采用岩石放射性铀、钍平均含量、氦从岩石向水中的逸出系数和在水中的扩散损失系数等参数基础上建立了水年龄的氦法计算公式。氦法又分为氦氩法和氩法    后来又将氦法发展为氦氩法和氩法。由于不同学者在选择基本参数时采用了不同的数值，故用同一氦、氩测量值计算得出的水年龄值是不同的。惰性气体法的缺点不仅在于基本参数的选择存在很大的主观性，而且在地质发展历史过程中水文地质动力系统的变化可引起氦、氩比值的变化，从而导致计算出的水年龄失真。01碳-14法   碳-14法是根据地下水中含碳物质(如碳酸盐离子、二氧化碳和烃类气体等)中14C的减少程度来计算地下水年龄。14C的半衰期为5760年，碳-14法能测定的最大年龄约为4~5万年，由于14C以组分形式存在于水中，水与围岩、水中组分之间均要发生置换、吸收、沉淀等作用，均能使14C损耗，以致计算的水年龄值与水的实际年龄值产生偏差。    应用14C法测定含碳物质的年龄最早由 W.F.Libby（1949）提出的，1957年 K.0.MllnniCh首次将14C法应用于测定地下水的年龄，但由于在测龄过程中地下水中的初始14C浓度易受到多种因素的影响，所得年龄均为表观年龄，因此许多学者提出了不同的校正模型。其中具有代表性的有：Diana Holford Bacon 等通过测定渗流区CO2中13C、14C比率，运用地球化学模型与14C测年模型相结合测定地下水年龄；M.L.Davission 等利用放射性同位素14C与运移模型相结合测定地下水的运移时间与年龄；Chen Zhu 首次采用地球化学模型对14C年龄进行了校正；W.J.M.Van kemp 等对比利时法兰德斯地区第三纪含水层的13C、14C以及其它离子进行了测定，通过放射性碳测定地下水的年龄，并采用反向地球化学模型对14C的年龄进行了校正。02氚 (3H)法    氚 (3H)法仅能确定50年以内的水年龄。3H半衰期值为12.26年，衰变时放出β射线并变为稳定同位素3He，量度单位为TU(相当于1018个氢原子中含有一个氚原子，亦相当于1升水中每分钟有7.2次蜕变)。将地下水中 3H的测量值与大气降水中的 3H含量(以1954年以前氚的平均含量为标准，即等于5~10TU)比较确定年龄，若地下水中氚含量小于5~10TU,则水是1954年前形成的;若大于5~10TU,则水是1954年后形成的。因1954年后的核爆炸使大气层中氚含量猛增，1962年增高到6000TU，1963年后缓慢地下降，目前仍保持在100~200TU之间。   现正在探索试用的还有10Be、36CI、32Si、85Kr等测定地下水年龄的方法。    水化学法测定的地下水年龄具有一定的相对性和平均性，并非水的真实年龄。使用不同方法计算出的水年龄值不一定是相同的，而且与水的真实年龄总会存在偏差，有时甚至会得出错误的结论。因此，水化学法测定地下水年龄的研究，目前仍处于探索和发展的阶段。来源：广东省地质灾害气象预警服务      地下水环境网

EM方法和技术背景电磁波法（Electromagnetic Method）简称 EM 方法，是利用电磁感应原理来探测地层。测勘时在地表将发射线圈(Transmitter Coil)通可变频率交流电，从而产生随时间变动的原生磁场，由于地层导电率的差异，再根据楞次定律（lenz’s law），此原生磁场会在地层内产生时变的涡电流，其电流密度的大小取决于各地层的电阻率，如地下介质不均匀，则在覆盖层、围岩等局部导体上产生感应的次生磁场。在地表以一接收线圈(Receiver  Coil)收录次生磁场强度，可以借此了解地下地层导电性分布情形，进而推测地层的电性构造。电磁波法依产生的原生电磁场及记录次生电磁场的差异，可分为时间域电磁法(Time Domain Electromagnetic ；TEM) 与频率域电磁法(Frequency Domain Electromagnetic；FEM)两种。时间域电磁波法具有野外量测方便，但信噪比(S/N Ratio)太低；频率域电磁波法具有野外量测较复杂，但信噪比比较高，野外使用何种探测方法依量测者对当地地形、地物熟悉度及周遭信噪比值而定。观测过程中依测量过程不同可分为连续测量(Continuously Measurement)，即沿测线连续观测仪器读值与逐站测量(station by station Measurement)，即沿规划之测站逐点观测仪器读值两大类，无论如何，良好测线规划影响施测成果的成败。此外．探测范围及测站间距也是重要的勘探参数，过小的勘探范围无法有效地量得地层原始电性资料，造成对比困难；测站间距的设定须考虑探测目标的大小，应在正式作业进行前，沿测线方向连续观察仪器读值，从而决定测站的间距。此外，施测时依发射线圈与接收线圈圈面角度不同，可做两种方式测量，即线圈面同时平行地表的垂直偶极(Vertical Dipole)展开与圈面沿测线方向且垂直地表的水平偶极(HorizontalDipole)展开；垂直偶极的探测深度较深，容易获得垂直方向的电性变化情形，水平偶极的探测深度较浅，容易获得侧向方向的电性变化情形。02EM方法案例案例背景某项目总占地面积为 1388.19 亩，目的为调查场地的土壤和地下水污染范围和深度，并与原有取样点进行对比分析，用以验证物探方法运用于污染土壤地下水场地调查的可行性，并展示大面积扫描方式在该项目上面的优势。其中块地四占地面积为 76.33 亩，锰化工厂运营始于 20 世纪 60 年代，主要经营生产电解二氧化锰、仲坞酸铵、电池锰粉等产品。目前厂房已经拆除，分别于原本运用于灰粉堆场区、粉碎矿石处、废渣沉淀池、原材料堆场均设有取样点位。测试方案本次电磁法使用设备为多频发射，可以一次性发射多个频率的电磁波，分别对应不同深度电导率的情况，电磁波所探得土壤物理参数为电导率，是和电阻率参数呈反比，也就是当电阻率较低的重金属污染情况下，其导电率是较高的。若将同一深度两个 EM 资料套叠至航照图中，如上图 所示，高导电度区域集中于图中黄色框框所在位置，推测为重金属污染地区，且右侧 EM 测区一位置部分导电度更高，该区域原本为灰粉堆场，因此堆积物经过长时间的存放，已有侵入土壤的现象，而左侧 EM 测区二部分虽也有高导电度异常，但是集中程度和导电度值都较轻，又根据原本该区域为分析化验室和厂房区域，可推测污染程度较测区一轻，且有可能为测区一污染扩散所致。从上图测区深度范围内污染情况可得，该区域不同深度的地层异常范围大致相同，主要集中于上图测区一黄色区域内，且较浅层地层异常情况较轻，最大导电度约为 280mS/m，和附近地层导电度 40-160mS/m 虽有相差，但是在整体地层差异中属于较小，因此推测为上部污染经过时间的推移，大部分已经渗透至较深区域，当深度深至 12m 左右时，可见较为明显异常区域，其地层导电度可达400-500mS/m，推测为污染开始在该深度具有明显的浓度，再往下至 20m-25m 左右地层时，污染区域几乎已经占据整个异常区域，且浓度随着深度的加深而加剧。从上图得，场地 EM 测区污染情况比较复杂，基本可以总结为污染浓度高- 中低-高-低，深度为 3m 时，污染异常区域较为明显，主要集中为两个污染团， 分别称作为左侧污染团和右侧污染团，随着深度的增加至 6m，图 右侧污染团浓度情况不呈现明显变化，而其左侧污染团浓度情况则出现了降低，继续随着深度增加至 12m，两污染团污染浓度都呈现一定幅度的下降，再随着深度增加至17m，两污染团浓度有呈现增加的趋势，然后从 17m-20m 污染浓度迅速降低，呈现较正常状态。转自：赛盈地脉技术      来源：地下水环境网

《国家危险废物名录（2021年版）》已于2020年11月5日经生态环境部部务会议审议通过，自2021年1月1日起施行。关于危险废物豁免管理的相关问题1. “点对点”定向利用豁免是出于何种考虑？如何操作实施？答：豁免管理制度在2016年版《名录》中首次提出后，对促进危险废物利用发挥了积极作用。但危险废物种类繁多，利用方式多样，难以逐一作出规定，需要各地结合实际实行更灵活的利用豁免管理，进一步推动危险废物利用。因此，《名录》特别提出“在环境风险可控的前提下，根据省级生态环境部门确定的方案，实行危险废物‘点对点’定向利用”。生态环境部2019年印发实施《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》后，山东、江苏等地已经探索开展了危险废物“点对点”定向利用豁免管理相关工作，效果良好。下一步，在“点对点”定向利用豁免管理实施过程中，各省级生态环境部门可结合本地实际制定实施细则，组织开展相关工作。2. 列入《名录》豁免清单中的废物是否不属于危险废物？答：《危险废物豁免管理清单》仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求，并没有豁免其危险废物的属性。3. 附录《危险废物豁免管理清单》中豁免内容的具体含义是什么？ 答：《危险废物豁免管理清单》的“豁免内容”指可不按危险废物管理的内容。其具体含义如下：1）全过程不按危险废物管理：全过程均豁免，各管理环节无需执行危险废物环境管理规定。需要强调，除“全过程不按危险废物管理”的情景下的危险废物转移过程，以及收集过程豁免条件下危险废物收集并转移到集中贮存点的转移过程可不运行转移联单外，其他豁免情景下转移危险废物的，均需运行危险废物转移联单。2）收集过程不按危险废物管理：满足《名录》豁免清单规定的收集豁免条件，收集单位可不需要持有危险废物收集许可证，收集并转移至集中贮存点的转移过程可不运行转移联单；集中收集后的贮存以及其他环节仍按照危险废物进行管理。3）利用过程不按危险废物管理：满足《名录》豁免清单规定的利用豁免条件，利用企业可不需要持有危险废物综合许可证；需运行转移联单，且在利用企业内的贮存等其他环节仍按照危险废物进行管理。4）填埋（或焚烧）处置过程不按危险废物管理：满足《名录》豁免清单规定的填埋（或焚烧）处置豁免条件，填埋（或焚烧）处置企业可不需要持有危险废物综合许可证，填埋（或焚烧）的污染控制执行豁免条件规定的要求；需运行转移联单，且在处置企业内的贮存等其他环节仍按照危险废物进行管理。5）水泥窑协同处置过程不按危险废物管理：满足《名录》豁免清单规定的水泥窑协同处置豁免条件，水泥企业可不需要持有危险废物综合许可证，协同处置过程的污染控制执行豁免条件规定的要求；需运行转移联单，且在处置企业内的贮存等其他环节仍按照危险废物进行管理。6）不按危险废物进行运输：运输过程可不按危险货物运输，运输过程的污染控制执行豁免条件规定的要求；需运行转移联单。4. 对于满足利用或处置豁免的危险废物，如在利用或处置前，交由另外一家企业进行预处理，预处理环节是否豁免？另外，豁免的处置环节产生的废物是否适用衍生原则？答：《名录》第三条规定“列入本名录附录《危险废物豁免管理清单》中的危险废物，在所列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免管理”，预处理环节不在所列的豁免环节，因此，该环节不能豁免。另外，《危险废物豁免管理清单》仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求，并不是豁免其危险废物属性。因此，豁免的处置环节产生的废物仍应按照《国家危险废物名录》《危险废物鉴别标准》（GB5085.1~7）《危险废物鉴别技术规范》（HJ 298）等确定其危险废物属性。危险废物豁免管理清单本清单各栏目说明：1.“序号”指列入本目录危险废物的顺序编号；2.“废物类别/代码”指列入本目录危险废物的类别或代码；3.“危险废物”指列入本目录危险废物的名称；4.“豁免环节”指可不按危险废物管理的环节；5.“豁免条件”指可不按危险废物管理应具备的条件；6.“豁免内容”指可不按危险废物管理的内容；7.《医疗废物分类目录》对医疗废物有其他豁免管理内容的，按照该目录有关规定执行；8.本清单引用文件中，凡是未注明日期的引用文件，其最新版本适用于本清单。编辑：环保365（转载请注明来源）

新华社北京12月29日电（记者高敬）生态环境部新闻发言人刘友宾29日说，继续组织开展第二轮中央生态环境保护督察，到2022年，第二轮中央生态环境保护督察要实现省份督察全覆盖，并对国务院有关部门和有关央企开展督察。生物多样性保护、应对气候变化、长江禁渔等将纳入督察重点。　　刘友宾是在生态环境部当天举行的新闻发布会上作出这一表示的。他说，中央生态环境保护督察实施以来，对改善全国的生态环境质量、推动经济高质量发展发挥了重要作用。　　在经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击背景下，中央生态环境保护督察会进行哪些调整？　　刘友宾表示，生态环境部将按照党中央、国务院决策部署，严格落实《中央生态环境保护督察工作规定》，继续组织开展第二轮中央生态环境保护督察，到2022年实现省份督察全覆盖，并对国务院有关部门和有关央企开展督察。督察将始终坚持问题导向，重点突出生物多样性保护、应对气候变化、长江禁渔等重大任务，推动落实新发展理念。　　对地方督察，注重推动补齐生态环境短板，突出以高水平保护促进高质量发展；对部门督察，重点聚焦其规划政策是否符合新发展理念要求，推动落实管行业必须管环保的责任，建立健全绿色发展政策体系；对央企督察，注重通过发现问题、传导压力，推动企业落实主体责任和社会责任。　　他说，督察工作将进一步改进方法，保持常态化压力，坚持依法依规督察，推动突出问题整改落实，为推动高质量发展作出更大贡献。附：全文实录 | 生态环境部召开12月例行新闻发布会12月29日，生态环境部举行12月例行新闻发布会。生态环境部综合司司长徐必久出席发布会，总结回顾2020年生态环境保护工作进展，介绍“十四五”生态环境保护规划的整体考虑。生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了大家关心的问题。刘友宾：新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎参加生态环境部12月例行新闻发布会。目前正值年末岁尾，各行各业都在进行年终“盘点”。今天的新闻发布会，我们邀请到生态环境部综合司徐必久司长，向大家介绍2020年生态环境保护工作进展情况和“十四五”生态环境保护规划整体考虑，并回答大家关心的问题。今天的新闻发布会采用视频连线方式举行。下面，我先通报几项我部重点工作。一、制定《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》为坚决贯彻习近平总书记关于碳达峰目标与碳中和愿景重大宣示，认真落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议决策部署，更好履行应对气候变化牵头部门职责，生态环境部制定了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），拟于近期印发实施。《指导意见》从战略规划、政策法规、制度体系、试点示范、国际合作等5个方面，建立健全统筹融合、协同高效的工作体系，推进应对气候变化与生态环境保护相关工作统一谋划、统一布置，统一实施、统一检查，加强源头治理、系统治理、整体治理，实现减污降碳协同效应，为碳达峰目标与碳中和愿景实现提供支撑保障。《指导意见》印发实施后，生态环境部将加强组织领导，建立协调机制，定期开展调度，鼓励有条件的地方先行先试，形成工作合力，确保各项工作落地见效。二、今年秋冬季重点区域环境空气质量持续改善今年秋冬季以来，截至12月27日，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角区域三大重点区域80个地级及以上城市重度及以上污染天数共计100天，比2019年同期减少95天，减少幅度达47.8%；比2015年同期减少631天，减少幅度高达86.3%。同时，三大重点区域80个地级及以上城市优良天数整体增加，今年秋冬季以来优良天数为5306天，比2019年同期增加191天，增加3.7%；比2015年增加974天，增加22.5%，环境空气质量持续改善。北京市今年进入秋冬季以来还未发生过重污染过程，持续优良天数已经超过40天，为历史同期最优水平。预计2021年1-3月，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角三个区域大气污染扩散气象条件总体均偏差。我部将会同中国气象局及相关省市加强空气质量形势研判，争取做到精准预测预报，对可能发生的重污染过程采取有力措施开展应对。三、《生态保护红线监管指标体系（试行）》发布为严守生态保护红线，维护国家生态安全，指导和规范生态保护红线监管工作，生态环境部制定印发了《生态保护红线监管指标体系（试行）》，并同步发布了7项生态保护红线标准。《生态保护红线监管指标体系（试行）》聚焦“确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”监管目标，以人为干扰活动及其生态环境影响为重点，设定8个共性指标和7个特征指标。指标体系兼顾全国通用性、地方差异性，各省（区、市）可结合本地实际，增加特征指标，体现区域差异化特点。生态环境部将组织各省（区、市）对生态保护红线的面积、性质、功能和管理情况开展日常监管、年度和五年成效评估工作。日常监管重点管控人为干扰活动，以县级行政区为单元，建立日常监管台账，形成生态破坏问题清单和修复计划清单，强化监督执法。年度评估重点评估生态保护修复成效，强化目标责任制。五年评估重点评估生态功能变化情况，强化建立评估和生态安全预警机制。四、中国政府首个赠非洲友好国家卫星工程项目顺利交付12月2日，中国气候变化南南合作项目——援埃塞俄比亚卫星项目在京顺利交付。遥感卫星将应用于气候变化研究，为埃方有效应对气候灾害提供科学依据。援埃塞俄比亚卫星是我国和非洲国家合作的第一颗遥感卫星，也是埃塞俄比亚的第一颗卫星。项目援助采取了“交钥匙工程”方式，为埃方提供包括卫星、地面系统、卫星发射、项目培训在内的“一站式交钥匙”系统解决方案，并为埃方同步提供航天技术援助，有力带动埃塞俄比亚航天体系建设和人才培养。目前，卫星在轨运行稳定，已成功获取和生成了大量遥感影像和专题产品。刘友宾：下面，请徐必久司长介绍情况。徐必久：新闻界的朋友们，大家上午好！记得上一次跟大家见面是在今年2月份，这一次是12月份，今天是12月29号，可以说是有头有尾，有始有终。在“十三五”规划和污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，即将进入“十四五”、开启美丽中国建设新征程的重要时间节点，在岁末年初、辞旧迎新之际，很高兴向大家报告2020年生态环境保护情况以及“十四五”生态环境保护规划的整体考虑。2020年是极不寻常的一年，大家都深有感触。我们一路走来、风雨同舟，迎难而上、共克时艰，艰辛的历程、付出的汗水、取得的经验，都值得总结、值得珍惜、值得自信。全国生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹做好疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，积极主动服务“六稳”“六保”，坚决打赢打好污染防治攻坚战，综合施策、精准施策，改进方式、把握节奏，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，取得积极进展和明显成效。总的来看，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强，9项约束性指标超额完成，我国对外承诺的碳排放强度2020年目标提前完成，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现。近期中央召开了两次非常重要的会议，十九届五中全会和中央经济工作会议。五中全会对“十四五”生态环境保护的主要目标、总体要求、重点任务都作了明确部署，为编制好“十四五”生态环境保护规划提供了方向指引和根本遵循。中央经济工作会议着重就碳达峰、碳中和工作进行部署，对2021年生态环境保护提出具体要求。我们都要认真学习领会好，坚决贯彻落实好。“十四五”时期是非常重要的时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是谱写美丽中国建设新篇章、实现生态文明建设新进步的五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的五年。生态环境部将按照党中央、国务院决策部署，深入分析新形势、新任务、新要求，研究确定“十四五”主要目标指标、重点任务、重大工程和保障措施，抓紧编制好“十四五”生态环境保护规划。总体考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，对标美丽中国建设远景目标，方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，实现生态文明建设新进步，为开启全面建设社会主义国家新征程奠定坚实的生态环境基础。具体来说做到五个坚持：一是坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。二是坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。三是坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。四是坚持改革创新，完善生态环境治理体系。五是坚持稳中求进，推动重点领域工作取得新突破。我先介绍到这里，下面我愿意回答大家的问题。刘友宾：下面，请大家提问。媒体问答新华社记者：大家好！新华社记者提问。党中央做出坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，要求到2020年生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应，请问“十三五”污染防治攻坚战能否圆满收官，取得哪些阶段性的成效？谢谢。徐必久：谢谢你的提问。你提了一个非常重要的问题，也是一个大家非常关注的问题，这个问题关系到全面建成小康社会生态环境目标完成和全面建成小康社会绿色底色。坚决打好污染防治攻坚战是党的十九大作出的重大战略部署，习近平总书记高度重视、十分关心，多次召开重要会议、发表重要讲话、作出重要指示批示，强调要坚决打赢污染防治攻坚战，打几场标志性的重大战役，集中力量攻克人民群众身边的突出环境问题。全国生态环境保护大会于2018年5月份胜利召开，正式确立习近平生态文明思想，对坚决打好污染防治攻坚战作出全面部署，也为坚决打好污染防治攻坚战提供科学指引和根本遵循。会后，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，部署开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施七大标志性战役。各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打赢打好污染防治攻坚战，圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，蓝天白云、青山绿水明显增多，人民群众的满意度大幅提高。这里给大家重点介绍蓝天、碧水、净土三大保卫战情况。蓝天保卫战成效持续显现。蓝天保卫战是重中之重，可以说是有计划、有重点、有实招、有成效。有计划，就是全面贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。有重点，就是聚焦重点区域、重点污染物、重点时段和重点领域，在秋冬季重点治理PM2.5，在夏季重点治理臭氧。有实招，这方面措施很多，重点介绍结构调整优化、散乱污整治、清洁取暖以及监督帮扶等四个方面情况，这里给大家报一组数字，截至目前已经实施超低排放改造的煤电机组约9亿千瓦，全国约6.2亿吨粗钢产能正在进行超低排放改造，京津冀及周边地区、汾渭平原清洁取暖改造已经完成约2500万户，蓝天保卫战重点区域监督帮扶共帮助地方发现和解决问题27.2万个，一组组沉甸甸的数字反映了所做的工作和实效。有成效，大家都感受到空气质量改善很明显，全国各地的蓝天白云明显增多。碧水保卫战取得重要进展。保好水、治差水，重点推进长江经济带共抓大保护、不搞大开发。保好水主要是饮用水水源和良好湖泊保护，已累计完成了2804个饮用水水源地10363个生态环境问题整改；治差水主要是城市黑臭水体和劣V类水体治理，根据最新调度的情况，全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例已经超过98%，全面完成长江入河、渤海入海排污口排查，长江流域、渤海入海河流纳入消劣行动的国控断面均已消除劣五类。还有个标志性的成果，目前长江干流全部实现II类及以上水质。同时加强农业面源污染防治，累计完成13.6万个建制村环境整治。净土保卫战是稳步扎实推进。确保完成农用地安全利用和污染地块安全利用两个90%的目标。完成农用地的土壤污染状况详查。组织开展长江经济带打击固体废物环境违法行为专项行动和全国危险废物专项整治三年行动，这两个行动对维护环境安全、防范环境风险都非常重要。坚定不移禁止洋垃圾入境，2020年底基本实现固体废物零进口，这也是生态文明建设的重要标志性成果。经过共同努力，“十三五”规划和污染防治攻坚战确定的9项约束性指标，在2019年已经有8项提前完成。在环境质量方面是3项，PM2.5未达标城市年均浓度累计下降23.1%，“十三五”目标是18%；地表水达到或好于III类水质断面比例为74.9%，“十三五”目标是70%；劣Ⅴ类水质断面比例为3.4%，“十三五”目标是5%。在总量减排方面，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量累计分别下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，分别完成了两个15%、两个10%的目标。碳排放强度方面，单位GDP二氧化碳排放累计下降18.2%，“十三五”目标是18%。今年以来生态环境质量继续改善，1-11月份，全国地级及以上城市优良天数比率达到87.9%，超额完成84.5%的约束性目标。这里还给大家报告一个标志性的成果，到今年11月份，未达标地级及以上城市PM2.5平均浓度是34微克每立方米，全国337个地级及以上城市PM2.5平均浓度是31微克每立方米，达到了世卫组织第一阶段35微克每立方米的目标值，达到这个目标是非常不容易的。现在可以说，九项生态环境约束性指标已经全面完成、超额完成、圆满完成。谢谢。光明日报记者：今年新冠肺炎疫情给我国的经济社会发展带来了广泛深远的影响，请问生态环境部在统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作，主动服务“六稳”“六保”方面开展了哪些具体工作，下一步如何更加精准有效地做好常态化疫情防控相关环保工作，更好地服务“六稳”“六保”工作任务？谢谢。徐必久：谢谢你的提问。这个问题在今年特别重要，大家都很关注，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展和生态环境保护带来巨大影响，我们总的考虑和做法是应对挑战，统筹兼顾，精准施策，实现共赢。生态环境部先后印发两个文件，第一个是《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，第二个是《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务 坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》，通过这两个文件来进行部署安排。落实“两个100%”要求，就是医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、废水收集处置100%全落实，保障环境安全。建立实施“两个正面清单”，就是环评审批和监督执法正面清单，主动服务“六稳”“六保”。突出“三个治污”，就是精准治污、科学治污、依法治污，特别是精准治污，做到五个精准，即问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准，保障污染防治攻坚战圆满收官。具体介绍以下几个方面工作。一是落实两个100%，抓紧抓实抓细疫情防控生态环保工作。疫情防控生态环保工作落实到位，保障了环境安全，目前全国医疗废物处置能力为6200多吨每天，相比疫情前增加了27%，做到了应收尽收、应处尽处。二是建立实施环评审批正面清单，保障经济平稳运行。截至到11月底，对3万多个项目实施环评告知承诺制审批改革试点，对约12万个项目豁免环评登记表备案手续。动态更新国家、地方、利用外资重大项目台账，提前介入做好审批服务。今年各级生态环境部门共审批建设项目涉及计划投资总额18.5万亿元，同比上升18.5%。三是建立实施监督执法正面清单，突出差异化监管。全国近8.4万家企业纳入监督执法正面清单，对于疫情防控物资生产、民生保障密切相关的，污染排放量小、吸纳就业能力强的，涉及重大工程和重点领域管理规范、环境绩效水平高的企业，免除现场执法检查。对已经安装在线监控、一年内无环境违法记录的企业，减少开展现场检查，利用现代化信息手段开展监督执法。四是加大主动帮扶力度，促进企业绿色发展。加大资金支持，支持筹建国家绿色发展基金，首期规模是885亿。强化技术帮扶，发布2020年国家先进污染防治技术目录，建设国家生态环境科技成果转化综合服务平台。各地积极创新模式，例如江苏率先推出了环保贷，累计贷款金额超过了128亿元；上海松江强化“环保管家”管理和环保中介评估，推动以最低价格最快时间为企业提供服务。对于明年的工作，主要有三个方面的考虑。一是要继续抓细抓实疫情防控生态环保工作。紧盯医疗废物处置等重点任务，加快补齐医疗废物处置短板。对一些出现疫情散发的地区，根据地方需要加强指导。二是推动环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化。目前社会各界对这两个清单的反映非常好，效果也很突出，地方政府和企业都希望制度化和常态化。要指导各地优化完善环评审批和监督执法“两个正面清单”，形成长效机制，进一步优化小微企业营商环境，更好服务“六稳”“六保”。三是制定出台一份新的指导意见。根据放管服改革、优化营商环境要求和地方需要，2021年将围绕发挥生态环境保护作用，积极推动构建新发展格局，推进自贸区绿色发展，更好服务“六稳”“六保”，出台相关指导意见。谢谢。光明网记者：谢谢主持人。光明网记者提问，我的问题是推进绿色发展需要不断完善政策，建立健全市场化机制及配套措施，请问“十三五”期间我国环境经济政策有哪些重要进展以及下一步有何打算？谢谢。徐必久：谢谢你的提问。环境经济政策也是大家非常关注的领域，因为做环保工作，法治手段很重要，必要的行政手段很重要，经济手段也非常关键。在“十三五”期间，注重经济手段在生态环境保护领域的创新与应用，初步形成以市场手段推动生态环境保护的动力机制。给大家介绍几个方面的进展。一是财政支出力度加大。2016—2019年，全国节能环保财政支出2.4万亿元，这些年国家在财政支出方面，把生态环保、绿色发展作为重要的领域，每年都在增加投入。同时，引导和撬动大量的社会资本参与到各地生态环境保护工作中。二是价格税费政策改革稳步推进。环境保护税全面开征，2019年全年收入221亿元。电池、涂料列入征收消费税范围，从事污染防治的第三方企业减按15%税率征收企业所得税，脱硫脱硝除尘环保电价补贴持续推进。三是生态补偿机制不断完善。跨省流域上下游生态补偿机制建设继续推进，重点介绍一下长江和黄河，2018—2020年中央财政安排180亿元生态补偿资金推动长江经济带建立生态补偿机制，今年安排10亿元引导资金推动黄河流域生态补偿。四是绿色金融政策日益完善。截至2020年上半年，绿色信贷余额已超11万亿元，居世界第一；绿色债券存量规模达1.2万亿元，居世界第二。全国31个省份均已开展环境污染强制责任保险试点。在“十四五”时期以及下一步的工作中，我们将更加注重发挥市场机制在生态环保中的作用，而且这项工作也是越来越重要。污染防治这些年取得了很大成效，现在要更加强调源头治理、系统治理、整体治理，推进结构、布局优化调整，环境经济政策的作用会更加凸显。“十四五”时期，我们将更加注重发挥市场机制在生态环境保护中的作用，加快国家经济政策与生态环境政策融合，运用经济政策推进结构调整、改善生态环境质量。现在初步考虑是以下五个方面。一是完善生态环境保护财政政策。明确中央和地方财政支出责任。完善中央生态环境保护资金项目储备库。调整优化财政支出结构，加强对绿色产业和生态环境保护的财政支持力度。二是深入推进绿色税制改革。“十四五”时期协同推进PM2.5和臭氧的协同控制，氮氧化物、VOCs都是PM2.5和臭氧的重要前体物，所以要研究将VOCs纳入环境保护税征收范围。采取税收优惠和电价优惠政策，激励钢铁、焦化、水泥、平板玻璃等非电行业超低排放，现在正在钢铁行业推进，还要对其他重点行业有序推进。研究新能源汽车的税收政策。三是健全环境治理收费政策。建立处理服务费用与污水处理成效挂钩的调整机制。推进建立完善的污水管网投资回报机制，“十四五”有项很重要的任务是推进污水管网全覆盖，建立相应的投资回报机制就显得非常重要。健全固体废物处理收费机制。四是深入推进生态补偿。建立健全长江、黄河流域的横向生态补偿机制。加强生态环境监测评价结果对重点生态功能区分配的调节作用。现在重点生态功能区转移支付资金近800亿元，这对生态功能地位突出地区加强生态环境保护，发挥了很重要的作用。强化生态环境评价考核对生态补偿的推进作用。五是加大绿色金融政策创新。完善绿色信贷、绿色债券、环境污染责任保险、绿色发展基金等政策。推动上市公司、发债企业强制性披露环境信息。深化气候投融资领域专项合作，加强对国家自主贡献重点项目和地方试点工作的金融政策支持。环境经济政策这项工作非常重要，希望媒体朋友们给我们积极献言献策，谢谢。经济参考报记者：今年以来，生态环境系统采取了一系列措施支持服务企业复工复产和绿色发展，但是还有一些民营企业反映这方面获得感不够强，请问生态环境部将如何进一步加强对民营企业绿色发展的支持力度？谢谢。徐必久：你提到一个很重要的问题。近年来，我们在支持服务民营企业方面做了很多工作，最近三年连续出台多份指导性文件，包括《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革推动经济高质量发展的指导意见》《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》，对推动企业绿色发展发挥了很重要的作用，形成了一套比较固定的做法。今年企业反映最多的问题，一个是对政策了解还不够，第二个是治污技术缺失。针对这两个问题，生态环境部专门制定实施《关于强化帮扶企业治污和政策宣传的工作方案》，要求梳理相关法律法规和标准，以及绿色金融、绿色税收、超低排放等企业优惠激励政策，形成清单后公开发布、及时更新。为了便于企业获取适用技术，特别是针对今年夏季臭氧污染防治攻坚的需要，明确按照不同行业的不同工艺推荐挥发性有机物治理、行业超低排放以及废水废物处理等技术，并通过各种方式、渠道强化宣传解读，帮助企业了解相关政策，解决问题和困难。下一步，我们将坚定不移服务企业绿色发展，坚定不移改善生态环境质量，着力推动营造公平竞争的市场环境，完善精准有效的政策环境，推动民营企业履行环境社会责任，支持民营企业健康绿色发展。一是加大对民营企业的帮扶力度。持续推进简政放权，深化政务服务“一网通办”“跨省通办”。优化小微企业环评服务，降低工作量和市场主体成本。不断扩大各地帮扶覆盖范围，主动做好帮扶。二是强化依法依规监管。坚持普法与执法相结合，引导企业树立守法意识，科学合理配置执法资源，实行分类监管、差异化监管，既打击恶意违法行为，又要对守法企业做到无事不扰，为民营企业绿色发展创造公平竞争环境。三是提供科技服务。把国家生态环境科技成果转化综合服务平台做大做实，加强技术供需对接，解决供需双方“中梗阻”问题。这方面地方有很多好经验，例如江苏、湖北、广东等一些地方，在服务民营企业发展方面都有很多好的做法。四是加强工作合作。继续加强与全国工商联的合作，联合开展实地调研、专家宣讲、指导培训等帮扶活动，帮助民营企业履行环保责任，用好环保政策，实现绿色发展。我们也欢迎新闻界的各位朋友，将所了解到的民营企业在绿色发展方面的需求，及时反馈给我们，谢谢。央广网记者：在经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击背景下，近两年中央生态环保督察会做出哪些调整，既确保生态问题得到解决，又有效引导经济向好发展？刘友宾：中央生态环保督察是习近平总书记亲自倡导、亲自推动的重大改革举措，自2015年开始实施以来，对改善全国的生态环境质量、推动经济高质量发展发挥了重要作用，得到了人民群众的衷心拥护。前不久，韩正副总理专门主持召开中央生态环境保护督察工作领导小组会议，研究部署后续生态环境保护督察工作。生态环境部将坚决贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，严格落实《中央生态环境保护督察工作规定》，继续组织开展第二轮中央生态环境保护督察，到2022年实现省份督察全覆盖，并对国务院有关部门和有关央企开展督察。督察将始终坚持问题导向，重点突出生物多样性保护、应对气候变化、长江“十年禁渔”等重大任务，推动落实新发展理念。对地方督察，注重推动补齐生态环境短板，更加突出以高水平保护促进高质量发展；对部门督察，重点聚焦其工作立足点、规划政策是否符合贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念要求，推动落实管行业必须管环保的责任，建立健全绿色发展政策体系；对央企督察，注重通过发现问题、传导压力，推动企业落实主体责任和社会责任。督察工作将进一步改进方法，保持常态化压力，坚持依法依规督察，推动突出问题整改落实，为推动高质量发展作出更大贡献。央视新闻记者：十九届五中全会审议通过了“十四五”规划和2035年远景目标的建议，我的问题是“十四五”生态环境保护规划编制进展情况如何，大概什么时候能够公布、能够完成。规划总体有哪些考虑？谢谢。徐必久：谢谢你的提问。党的十九届五中全会通过的《建议》，为编制“十四五”规划提供了方向指引和遵循。《建议》对生态环境保护要求非常明确，既有2035年远景目标，也有“十四五”生态环境保护目标，明确了指导方针和总体要求，提出了四个方面的重点任务，还有一系列的制度保障。特别是《建议》的第十部分，就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”提出明确要求，其他章节也有相关要求。生态环境部从2019年2月份就启动了“十四五”生态环境保护规划编制工作，坚持开门编规划，广泛征求行业、地方、部门、专家的意见，多次召开部党组会、部常务会进行研究，特别是上周由部领导带队，分六个片区，专门听取各地意见，现在已经形成了规划的初稿，规划进度总体达到预期。“十四五”生态环境保护规划大家都非常关注，总体考虑主要有以下几个方面。一是深入贯彻习近平生态文明思想，这是规划的指导思想，也是规划的根本遵循。二是深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实《建议》对“十四五”生态环境保护的要求。三是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，推进生态环境高水平保护，实现生态环境高效能治理。四是对标2035年美丽中国基本建成的目标。《建议》明确提出，到2035年要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，同时提出“十四五”实现生态文明建设新进步的目标要求，我们必须对标对表，倒排“十四五”“十五五”“十六五”三个五年工作。五是全面覆盖生态环境保护各领域各要素，体现到绿色发展、生态环境质量改善、生态环境治理体系和治理能力现代化当中。同时，还要注意以下方面。第一，坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进高质量发展。充分发挥生态环境保护对经济社会发展的优化调整作用，促进经济社会发展全面绿色转型。第二，突出降碳这个总抓手，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案。第三，坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理，系统治理，整体治理。在生态环境质量改善方面，坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构加快优化调整；在生态保护修复方面，强化生态保护监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，从生态系统整体性和流域系统性方面，强化山水林田湖草各种生态要素的协同保护与治理。第四，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。大家都知道，“十三五”有三大攻坚战，污染防治攻坚战是其中之一；《建议》明确提出“十四五”有两大攻坚战，污染防治攻坚战还是其中之一。顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，保持攻坚力度，延伸攻坚深度，拓展攻坚广度，抓紧研究提出深入打好污染防治攻坚战的顶层设计，推动出台相关指导意见，更加突出精准、科学、依法治污，解决群众身边突出生态环境问题。第五，坚持深化改革创新，完善生态环境治理体系。完善生态文明领域统筹协调机制，加强组织领导，强化激励约束政策供给。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，不断优化生态环境管理体制机制，夯实各方面能力。在规划编制过程中，充分考虑目标任务、重大工程、保障措施的有机衔接和配套，现在已经形成了规划初稿，正在根据金龙书记、润秋部长和其他部领导召开的六个片区调研座谈会意见，进行集中研究和修改。近期部党组会将专题研究“十四五”生态环境保护规划，并在明年1月份召开的全国生态环境保护工作会议上听取意见。明年“两会”审议通过国家“十四五”规划纲要之后，我们将根据规划纲要进一步修改完善，按照既定的时间节点，倒排工期，抓紧推进，力争尽早按程序上报。规划印发实施后将抓好目标任务分解和贯彻落实，到时候再向新闻界的朋友们详细介绍“十四五”生态环境保护规划情况。谢谢。封面新闻记者：请问黄河流域生态环境保护取得了哪些进展，目前黄河流域生态环境保护存在的突出问题有哪些，下一步如何采取措施解决？谢谢。徐必久：谢谢你的提问。黄河是中华民族的母亲河，黄河生态环境保护非常重要。党中央、国务院高度重视黄河流域生态环境保护，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和中央财经委员会第六次会议，部署相关工作。生态环境部认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求，明确任务，压实责任，加大力度，黄河流域生态环境质量总体呈现改善趋势。今年我们重点做了五方面工作：一是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。会同水利部上报了黄河流域生态环境保护总体工作方案，启动黄河流域生态环境保护规划编制，赴黄河九省区开展调研，开展黄河保护立法研究。二是加强生态保护。加大三江源水源涵养与生物多样性保护力度。扎实推进黄土高原、祁连山等山水林田湖草生态保护修复工程试点。推进沿黄九省区“三线一单”编制。开展生态状况变化调查评估。三是推进流域综合治理。加强重要支流污染治理，启动黄河流域入河排污口排查整治试点，这是一项基础性的重要工作，有助于摸清问题和底数，更好推进工作。加强黄河流域石化、化工、工业涂装等重点领域挥发性有机物治理。组织沿黄九省区开展危险废物专项整治。四是强化生态环境监管。聚焦黄河流域生态破坏和环境污染问题整改落实，起草《关于加强黄河流域人工湖项目环境影响评价管理的通知》，抑制黄河流域不合理用水需求。严格开展煤化工项目环评审批，起草《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的指导意见》，促进煤炭行业绿色发展。五是加大支持力度。2020年，中央财政环保专项资金为沿黄九省区安排234.3亿元，重点支持大气、水、土壤等污染防治和农村环境整治。安排10亿元生态补偿资金，引导黄河流域建立全流域生态补偿机制。黄河流域生态环境保护形势仍然严峻，水是最大的刚性约束。现在生态脆弱退化、水资源过度开发以及一些重点区域的大气、水、土壤污染问题比较突出。下一步将重点做好以下工作：一是加快编制黄河流域生态环境保护规划。做好与其他相关规划的有效衔接，继续开展黄河保护立法研究。二是推进黄河流域污染综合治理。加强汾河等支流水污染治理，排查和规范管理入河排污口。强化大气污染综合治理，以汾渭平原为重点，加快推进冬季清洁取暖改造、工业污染源全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，加强重点行业挥发性有机物综合治理。三是制定分区分类保护政策。黄河上游重点是水源涵养，中游重点是水土保持和水污染治理，下游重点是黄河三角洲湿地保护。指导沿黄九省区，完成2015-2020年生态状况变化调查评估，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督工作。四是加大对黄河流域生态环境保护投入力度。对生态环境质量改善明显的地区给予重点支持，推动黄河流域完善生态补偿机制，鼓励建立跨省和省内流域上下游生态补偿机制，做好黄河流域国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价。谢谢。南方都市报记者：近日国务院通过了《排污许可管理条例（草案）》，请问目前全国固定污染源排污许可登记进展如何？如何确保该条例落地？刘友宾：为全面落实国办《控制污染物排放许可制实施方案》提出的到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作的目标，生态环境部部署开展了全国排污许可清理整顿和发证登记工作，通过“摸、排、分、清”四个步骤，实施帮扶指导、分类处置，构建了排污许可管理制度、技术规范体系，建成了全国统一的排污许可信息化平台。截至目前，全国已全面完成固定污染源排污许可全覆盖工作。一是基本摸清全国固定污染源底数，全国各省（区、市）已对384.08万家排污单位开展摸排核实并完成分类处置。二是将其中273.44万家固定污染源纳入排污许可管理范围，对33.77万家核发排污许可证，对应发证但暂不具备条件的3.15万家下达排污限期整改通知书，对236.52万家污染物排放量很小的填报排污登记表。三是对其他基本不排污或暂时不排污的110.64万家永久关闭、长期停产、无实体等企事业单位开展摸排核实并确认标记。《排污许可管理条例（草案）》发布实施后，将进一步规范企业持证排污、按证排污、管理部门依证监管，对于督促企业履行环保主体责任、推进区域环境质量改善将发挥重要作用。生态环境部将积极配合司法部等做好《条例》的宣传培训，尽快印发实施《关于构建以排污许可制为核心的污染源监管制度体系实施方案》，强化排污许可证后管理和执法监督，并按照新老有别、平稳过渡的原则，帮扶企业依法整改，指导妥善解决历史遗留问题。每日经济新闻记者：我的问题是污染防治攻坚战胜利在即，请问“十四五”期间污染防治方面还有哪些新的行动和计划？谢谢。徐必久：谢谢你的问题。“十三五”时期是坚决打好污染防治攻坚战，“十四五”时期要深入打好污染防治攻坚战，从“坚决打好”向“深入打好”，这是一个重大的转变，意味着所面临的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。总的考虑是，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，继续开展污染防治行动，推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。提气，就是要进一步提升空气质量，强化多污染物协同控制和区域协同治理。《建议》明确要求推进PM2.5和臭氧协同控制，要以PM2.5和臭氧协同控制为主线，制定实施空气质量提升行动计划，把产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、农业投入结构调整摆到更加突出位置，强化挥发性有机物治理，抓好重点区域、重点时段，重点领域治理，持续改善全国环境空气质量。降碳，就是要进一步降低碳排放，大力推动碳排放达峰行动。近期，习近平总书记在多个重要场合和重要会议上都反复强调应对气候变化，对我国碳达峰目标与碳中和愿景作出重大宣示，作出重要安排部署。我们将抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰，推动全国碳市场建设，开展低碳试点示范。强生态，就是要进一步强化生态保护监管，保障生态安全，增加生态功能。污染防治和生态保护两者紧密相关，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力，这样生态环境才能更好持续改善。实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，统筹山水林田湖草系统保护，提升生态系统质量和稳定性。增水，就是要进一步统筹水资源、水生态、水环境治理，增加好水，增加生态用水。坚持污染减排和生态扩容两手发力，大力推进“美丽河湖”保护与建设。继续实施水污染防治行动，落实长江十年禁渔令，改善长江生态环境和水域生态功能。坚持陆海统筹、系统治理，推进“美丽海湾”保护与建设。固土，就是要进一步巩固和严控土壤污染风险，确保吃得放心住得安心。继续实施土壤污染防治行动，持续开展农村环境综合整治，大力推进“无废城市”建设，加快补齐危险废物、医疗废物处理处置能力短板。防风险，就是要进一步守牢环境安全底线，切实防范化解生态环境领域各类突发事件。完善生态环境风险常态化管理体系，防范化解涉环保项目社会风险。谢谢。刘友宾：最后我再发布一则消息，为了促进各地进一步加大生态环境信息公开力度，保障好记者朋友们的采访需求，发布会之后，我们将通过生态环境部官网，生态环境部微博、微信公众号以及中国环境报，正式公布2021年全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的新闻发言人及新闻发布机构的名单和联系方式，欢迎大家联系。各位媒体朋友，2020年即将过去。衷心感谢过去一年大家对生态环境保护工作的关心和支持，感谢大家对生态环境新闻报道工作作出的贡献。再过两天，2021新年的钟声就要响起，提前祝大家新年快乐！阖家幸福！今天的发布会到此结束。谢谢！编辑：环保365（转载请注明来源）

  根据《环境保护科学技术奖励办法》的规定，经有关专家、单位提名和专家评审，并通过广泛公示，环境保护科学技术奖励委员会批准44个项目获2020年度环境保护科学技术奖，其中：一等奖5项，二等奖37项，科普类奖2项。　　                            环境保护科学技术奖励办公室　                                 　2020年12月22日

       元，谓"首"；旦，谓"日"；"元旦"意即"首日"。      "元旦"一词最早出现于《晋书》：“颛帝以孟夏正月为元，其实正朔元旦之春 ”。      中国古代曾以腊月、十月等的月首为元旦，汉武帝起为农历1月1日，中华民国起为公历1月1日。      1949年中华人民共和国以公历1月1日为元旦，因此元旦在中国也被称为"阳历年"。《环境保护》杂志祝您：            元旦快乐，万象更新！敲黑板！！！！除了祝福外，《环境保护》将回馈一如既往支持我们的读者。参与方法很简单：小伙伴在评论区写下自己的新年愿望，点赞最多的前三位，将会收到《环境保护》送出的新年大礼包（如下图所示↓：2021年1月新刊、环保手提袋、精美笔记本）。小伙伴们快在评论区留言吧！

2020年12月29日，生态环境部举行12月例行新闻发布会。生态环境部综合司司长徐必久出席发布会，总结回顾2020年生态环境保护工作进展，介绍“十四五”生态环境保护规划的整体考虑。生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了大家关心的问题。刘友宾：新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎参加生态环境部12月例行新闻发布会。目前正值年末岁尾，各行各业都在进行年终“盘点”。今天的新闻发布会，我们邀请到生态环境部综合司徐必久司长，向大家介绍2020年生态环境保护工作进展情况和“十四五”生态环境保护规划整体考虑，并回答大家关心的问题。今天的新闻发布会采用视频连线方式举行。下面，我先通报几项我部重点工作。一、制定《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》为坚决贯彻习近平总书记关于碳达峰目标与碳中和愿景重大宣示，认真落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议决策部署，更好履行应对气候变化牵头部门职责，生态环境部制定了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），拟于近期印发实施。《指导意见》从战略规划、政策法规、制度体系、试点示范、国际合作等5个方面，建立健全统筹融合、协同高效的工作体系，推进应对气候变化与生态环境保护相关工作统一谋划、统一布置，统一实施、统一检查，加强源头治理、系统治理、整体治理，实现减污降碳协同效应，为碳达峰目标与碳中和愿景实现提供支撑保障。《指导意见》印发实施后，生态环境部将加强组织领导，建立协调机制，定期开展调度，鼓励有条件的地方先行先试，形成工作合力，确保各项工作落地见效。二、今年秋冬季重点区域环境空气质量持续改善今年秋冬季以来，截至12月27日，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角区域三大重点区域80个地级及以上城市重度及以上污染天数共计100天，比2019年同期减少95天，减少幅度达47.8%；比2015年同期减少631天，减少幅度高达86.3%。同时，三大重点区域80个地级及以上城市优良天数整体增加，今年秋冬季以来优良天数为5306天，比2019年同期增加191天，增加3.7%；比2015年增加974天，增加22.5%，环境空气质量持续改善。北京市今年进入秋冬季以来还未发生过重污染过程，持续优良天数已经超过40天，为历史同期最优水平。预计2021年1-3月，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角三个区域大气污染扩散气象条件总体均偏差。我部将会同中国气象局及相关省市加强空气质量形势研判，争取做到精准预测预报，对可能发生的重污染过程采取有力措施开展应对。三、《生态保护红线监管指标体系（试行）》发布为严守生态保护红线，维护国家生态安全，指导和规范生态保护红线监管工作，生态环境部制定印发了《生态保护红线监管指标体系（试行）》，并同步发布了7项生态保护红线标准。《生态保护红线监管指标体系（试行）》聚焦“确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”监管目标，以人为干扰活动及其生态环境影响为重点，设定8个共性指标和7个特征指标。指标体系兼顾全国通用性、地方差异性，各省（区、市）可结合本地实际，增加特征指标，体现区域差异化特点。生态环境部将组织各省（区、市）对生态保护红线的面积、性质、功能和管理情况开展日常监管、年度和五年成效评估工作。日常监管重点管控人为干扰活动，以县级行政区为单元，建立日常监管台账，形成生态破坏问题清单和修复计划清单，强化监督执法。年度评估重点评估生态保护修复成效，强化目标责任制。五年评估重点评估生态功能变化情况，强化建立评估和生态安全预警机制。四、中国政府首个赠非洲友好国家卫星工程项目顺利交付12月2日，中国气候变化南南合作项目——援埃塞俄比亚卫星项目在京顺利交付。遥感卫星将应用于气候变化研究，为埃方有效应对气候灾害提供科学依据。援埃塞俄比亚卫星是我国和非洲国家合作的第一颗遥感卫星，也是埃塞俄比亚的第一颗卫星。项目援助采取了“交钥匙工程”方式，为埃方提供包括卫星、地面系统、卫星发射、项目培训在内的“一站式交钥匙”系统解决方案，并为埃方同步提供航天技术援助，有力带动埃塞俄比亚航天体系建设和人才培养。目前，卫星在轨运行稳定，已成功获取和生成了大量遥感影像和专题产品。刘友宾：下面，请徐必久司长介绍情况。徐必久：新闻界的朋友们，大家上午好！记得上一次跟大家见面是在今年2月份，这一次是12月份，今天是12月29号，可以说是有头有尾，有始有终。在“十三五”规划和污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，即将进入“十四五”、开启美丽中国建设新征程的重要时间节点，在岁末年初、辞旧迎新之际，很高兴向大家报告2020年生态环境保护情况以及“十四五”生态环境保护规划的整体考虑。2020年是极不寻常的一年，大家都深有感触。我们一路走来、风雨同舟，迎难而上、共克时艰，艰辛的历程、付出的汗水、取得的经验，都值得总结、值得珍惜、值得自信。全国生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹做好疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，积极主动服务“六稳”“六保”，坚决打赢打好污染防治攻坚战，综合施策、精准施策，改进方式、把握节奏，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，取得积极进展和明显成效。总的来看，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强，9项约束性指标超额完成，我国对外承诺的碳排放强度2020年目标提前完成，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现。近期中央召开了两次非常重要的会议，党的十九届五中全会和中央经济工作会议。党的十九届五中全会对“十四五”生态环境保护的主要目标、总体要求、重点任务都作了明确部署，为编制好“十四五”生态环境保护规划提供了方向指引和根本遵循。中央经济工作会议着重就碳达峰、碳中和工作进行部署，对2021年生态环境保护提出具体要求。我们都要认真学习领会好，坚决贯彻落实好。“十四五”时期是非常重要的时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是谱写美丽中国建设新篇章、实现生态文明建设新进步的五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的五年。生态环境部将按照党中央、国务院决策部署，深入分析新形势、新任务、新要求，研究确定“十四五”主要目标指标、重点任务、重大工程和保障措施，抓紧编制好“十四五”生态环境保护规划。总体考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，对标美丽中国建设远景目标，方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，实现生态文明建设新进步，为开启全面建设社会主义国家新征程奠定坚实的生态环境基础。具体来说做到五个坚持：一是坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。二是坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。三是坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。四是坚持改革创新，完善生态环境治理体系。五是坚持稳中求进，推动重点领域工作取得新突破。我先介绍到这里，下面我愿意回答大家的问题。刘友宾：下面，请大家提问。媒体问答新华社记者：大家好！新华社记者提问。党中央做出坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，要求到2020年生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应，请问“十三五”污染防治攻坚战能否圆满收官，取得哪些阶段性的成效？谢谢。徐必久：谢谢你的提问。你提了一个非常重要的问题，也是一个大家非常关注的问题，这个问题关系到全面建成小康社会生态环境目标完成和全面建成小康社会绿色底色。坚决打好污染防治攻坚战是党的十九大作出的重大战略部署，习近平总书记高度重视、十分关心，多次召开重要会议、发表重要讲话、作出重要指示批示，强调要坚决打赢污染防治攻坚战，打几场标志性的重大战役，集中力量攻克人民群众身边的突出环境问题。全国生态环境保护大会于2018年5月份胜利召开，正式确立习近平生态文明思想，对坚决打好污染防治攻坚战作出全面部署，也为坚决打好污染防治攻坚战提供科学指引和根本遵循。会后，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，部署开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施七大标志性战役。各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打赢打好污染防治攻坚战，圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，蓝天白云、青山绿水明显增多，人民群众的满意度大幅提高。这里给大家重点介绍蓝天、碧水、净土三大保卫战情况。蓝天保卫战成效持续显现。蓝天保卫战是重中之重，可以说是有计划、有重点、有实招、有成效。有计划，就是全面贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。有重点，就是聚焦重点区域、重点污染物、重点时段和重点领域，在秋冬季重点治理PM2.5，在夏季重点治理臭氧。有实招，这方面措施很多，重点介绍结构调整优化、散乱污整治、清洁取暖以及监督帮扶等四个方面情况，这里给大家报一组数字，截至目前已经实施超低排放改造的煤电机组约9亿千瓦，全国约6.2亿吨粗钢产能正在进行超低排放改造，京津冀及周边地区、汾渭平原清洁取暖改造已经完成约2500万户，蓝天保卫战重点区域监督帮扶共帮助地方发现和解决问题27.2万个，一组组沉甸甸的数字反映了所做的工作和实效。有成效，大家都感受到空气质量改善很明显，全国各地的蓝天白云明显增多。碧水保卫战取得重要进展。保好水、治差水，重点推进长江经济带共抓大保护、不搞大开发。保好水主要是饮用水水源和良好湖泊保护，已累计完成了2804个饮用水水源地10363个生态环境问题整改；治差水主要是城市黑臭水体和劣V类水体治理，根据最新调度的情况，全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例已经超过98%，全面完成长江入河、渤海入海排污口排查，长江流域、渤海入海河流纳入消劣行动的国控断面均已消除劣五类。还有个标志性的成果，目前长江干流全部实现II类及以上水质。同时加强农业面源污染防治，累计完成13.6万个建制村环境整治。净土保卫战是稳步扎实推进。确保完成农用地安全利用和污染地块安全利用两个90%的目标。完成农用地的土壤污染状况详查。组织开展长江经济带打击固体废物环境违法行为专项行动和全国危险废物专项整治三年行动，这两个行动对维护环境安全、防范环境风险都非常重要。坚定不移禁止洋垃圾入境，2020年底基本实现固体废物零进口，这也是生态文明建设的重要标志性成果。经过共同努力，“十三五”规划和污染防治攻坚战确定的9项约束性指标，在2019年已经有8项提前完成。在环境质量方面是3项，PM2.5未达标城市年均浓度累计下降23.1%，“十三五”目标是18%；地表水达到或好于III类水质断面比例为74.9%，“十三五”目标是70%；劣Ⅴ类水质断面比例为3.4%，“十三五”目标是5%。在总量减排方面，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量累计分别下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，分别完成了两个15%、两个10%的目标。碳排放强度方面，单位GDP二氧化碳排放累计下降18.2%，“十三五”目标是18%。今年以来生态环境质量继续改善，1-11月份，全国地级及以上城市优良天数比率达到87.9%，超额完成84.5%的约束性目标。这里还给大家报告一个标志性的成果，到今年11月份，未达标地级及以上城市PM2.5平均浓度是34微克每立方米，全国337个地级及以上城市PM2.5平均浓度是31微克每立方米，达到了世卫组织第一阶段35微克每立方米的目标值，达到这个目标是非常不容易的。现在可以说，九项生态环境约束性指标已经全面完成、超额完成、圆满完成。谢谢。光明日报记者：今年新冠肺炎疫情给我国的经济社会发展带来了广泛深远的影响，请问生态环境部在统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作，主动服务“六稳”“六保”方面开展了哪些具体工作，下一步如何更加精准有效地做好常态化疫情防控相关环保工作，更好地服务“六稳”“六保”工作任务？谢谢。徐必久：谢谢你的提问。这个问题在今年特别重要，大家都很关注，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展和生态环境保护带来巨大影响，我们总的考虑和做法是应对挑战，统筹兼顾，精准施策，实现共赢。生态环境部先后印发两个文件，第一个是《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，第二个是《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务 坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》，通过这两个文件来进行部署安排。落实“两个100%”要求，就是医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、废水收集处置100%全落实，保障环境安全。建立实施“两个正面清单”，就是环评审批和监督执法正面清单，主动服务“六稳”“六保”。突出“三个治污”，就是精准治污、科学治污、依法治污，特别是精准治污，做到五个精准，即问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准，保障污染防治攻坚战圆满收官。具体介绍以下几个方面工作。一是落实两个100%，抓紧抓实抓细疫情防控生态环保工作。疫情防控生态环保工作落实到位，保障了环境安全，目前全国医疗废物处置能力为6200多吨每天，相比疫情前增加了27%，做到了应收尽收、应处尽处。二是建立实施环评审批正面清单，保障经济平稳运行。截至到2020年11月底，对3万多个项目实施环评告知承诺制审批改革试点，对约12万个项目豁免环评登记表备案手续。动态更新国家、地方、利用外资重大项目台账，提前介入做好审批服务。今年各级生态环境部门共审批建设项目涉及计划投资总额18.5万亿元，同比上升18.5%。三是建立实施监督执法正面清单，突出差异化监管。全国近8.4万家企业纳入监督执法正面清单，对于疫情防控物资生产、民生保障密切相关的，污染排放量小、吸纳就业能力强的，涉及重大工程和重点领域管理规范、环境绩效水平高的企业，免除现场执法检查。对已经安装在线监控、一年内无环境违法记录的企业，减少开展现场检查，利用现代化信息手段开展监督执法。四是加大主动帮扶力度，促进企业绿色发展。加大资金支持，支持筹建国家绿色发展基金，首期规模是885亿。强化技术帮扶，发布2020年国家先进污染防治技术目录，建设国家生态环境科技成果转化综合服务平台。各地积极创新模式，例如江苏率先推出了环保贷，累计贷款金额超过了128亿元；上海松江强化“环保管家”管理和环保中介评估，推动以最低价格最快时间为企业提供服务。对于明年的工作，主要有三个方面的考虑。一是要继续抓细抓实疫情防控生态环保工作。紧盯医疗废物处置等重点任务，加快补齐医疗废物处置短板。对一些出现疫情散发的地区，根据地方需要加强指导。二是推动环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化。目前社会各界对这两个清单的反映非常好，效果也很突出，地方政府和企业都希望制度化和常态化。要指导各地优化完善环评审批和监督执法“两个正面清单”，形成长效机制，进一步优化小微企业营商环境，更好服务“六稳”“六保”。三是制定出台一份新的指导意见。根据放管服改革、优化营商环境要求和地方需要，2021年将围绕发挥生态环境保护作用，积极推动构建新发展格局，推进自贸区绿色发展，更好服务“六稳”“六保”，出台相关指导意见。谢谢。光明网记者：谢谢主持人。光明网记者提问，我的问题是推进绿色发展需要不断完善政策，建立健全市场化机制及配套措施，请问“十三五”期间我国环境经济政策有哪些重要进展以及下一步有何打算？谢谢。徐必久：谢谢你的提问。环境经济政策也是大家非常关注的领域，因为做环保工作，法治手段很重要，必要的行政手段很重要，经济手段也非常关键。在“十三五”期间，注重经济手段在生态环境保护领域的创新与应用，初步形成以市场手段推动生态环境保护的动力机制。给大家介绍几个方面的进展。一是财政支出力度加大。2016—2019年，全国节能环保财政支出2.4万亿元，这些年国家在财政支出方面，把生态环保、绿色发展作为重要的领域，每年都在增加投入。同时，引导和撬动大量的社会资本参与到各地生态环境保护工作中。二是价格税费政策改革稳步推进。环境保护税全面开征，2019年全年收入221亿元。电池、涂料列入征收消费税范围，从事污染防治的第三方企业减按15%税率征收企业所得税，脱硫脱硝除尘环保电价补贴持续推进。三是生态补偿机制不断完善。跨省流域上下游生态补偿机制建设继续推进，重点介绍一下长江和黄河，2018—2020年中央财政安排180亿元生态补偿资金推动长江经济带建立生态补偿机制，今年安排10亿元引导资金推动黄河流域生态补偿。四是绿色金融政策日益完善。截至2020年上半年，绿色信贷余额已超11万亿元，居世界第一；绿色债券存量规模达1.2万亿元，居世界第二。全国31个省份均已开展环境污染强制责任保险试点。在“十四五”时期以及下一步的工作中，我们将更加注重发挥市场机制在生态环保中的作用，而且这项工作也是越来越重要。污染防治这些年取得了很大成效，现在要更加强调源头治理、系统治理、整体治理，推进结构、布局优化调整，环境经济政策的作用会更加凸显。“十四五”时期，我们将更加注重发挥市场机制在生态环境保护中的作用，加快国家经济政策与生态环境政策融合，运用经济政策推进结构调整、改善生态环境质量。现在初步考虑是以下五个方面。一是完善生态环境保护财政政策。明确中央和地方财政支出责任。完善中央生态环境保护资金项目储备库。调整优化财政支出结构，加强对绿色产业和生态环境保护的财政支持力度。二是深入推进绿色税制改革。“十四五”时期协同推进PM2.5和臭氧的协同控制，氮氧化物、VOCs都是PM2.5和臭氧的重要前体物，所以要研究将VOCs纳入环境保护税征收范围。采取税收优惠和电价优惠政策，激励钢铁、焦化、水泥、平板玻璃等非电行业超低排放，现在正在钢铁行业推进，还要对其他重点行业有序推进。研究新能源汽车的税收政策。三是健全环境治理收费政策。建立处理服务费用与污水处理成效挂钩的调整机制。推进建立完善的污水管网投资回报机制，“十四五”有项很重要的任务是推进污水管网全覆盖，建立相应的投资回报机制就显得非常重要。健全固体废物处理收费机制。四是深入推进生态补偿。建立健全长江、黄河流域的横向生态补偿机制。加强生态环境监测评价结果对重点生态功能区分配的调节作用。现在重点生态功能区转移支付资金近800亿元，这对生态功能地位突出地区加强生态环境保护，发挥了很重要的作用。强化生态环境评价考核对生态补偿的推进作用。五是加大绿色金融政策创新。完善绿色信贷、绿色债券、环境污染责任保险、绿色发展基金等政策。推动上市公司、发债企业强制性披露环境信息。深化气候投融资领域专项合作，加强对国家自主贡献重点项目和地方试点工作的金融政策支持。环境经济政策这项工作非常重要，希望媒体朋友们给我们积极献言献策，谢谢。经济参考报记者：今年以来，生态环境系统采取了一系列措施支持服务企业复工复产和绿色发展，但是还有一些民营企业反映这方面获得感不够强，请问生态环境部将如何进一步加强对民营企业绿色发展的支持力度？谢谢。徐必久：你提到一个很重要的问题。近年来，我们在支持服务民营企业方面做了很多工作，最近三年连续出台多份指导性文件，包括《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革推动经济高质量发展的指导意见》《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》，对推动企业绿色发展发挥了很重要的作用，形成了一套比较固定的做法。今年企业反映最多的问题，一个是对政策了解还不够，第二个是治污技术缺失。针对这两个问题，生态环境部专门制定实施《关于强化帮扶企业治污和政策宣传的工作方案》，要求梳理相关法律法规和标准，以及绿色金融、绿色税收、超低排放等企业优惠激励政策，形成清单后公开发布、及时更新。为了便于企业获取适用技术，特别是针对今年夏季臭氧污染防治攻坚的需要，明确按照不同行业的不同工艺推荐挥发性有机物治理、行业超低排放以及废水废物处理等技术，并通过各种方式、渠道强化宣传解读，帮助企业了解相关政策，解决问题和困难。下一步，我们将坚定不移服务企业绿色发展，坚定不移改善生态环境质量，着力推动营造公平竞争的市场环境，完善精准有效的政策环境，推动民营企业履行环境社会责任，支持民营企业健康绿色发展。一是加大对民营企业的帮扶力度。持续推进简政放权，深化政务服务“一网通办”“跨省通办”。优化小微企业环评服务，降低工作量和市场主体成本。不断扩大各地帮扶覆盖范围，主动做好帮扶。二是强化依法依规监管。坚持普法与执法相结合，引导企业树立守法意识，科学合理配置执法资源，实行分类监管、差异化监管，既打击恶意违法行为，又要对守法企业做到无事不扰，为民营企业绿色发展创造公平竞争环境。三是提供科技服务。把国家生态环境科技成果转化综合服务平台做大做实，加强技术供需对接，解决供需双方“中梗阻”问题。这方面地方有很多好经验，例如江苏、湖北、广东等一些地方，在服务民营企业发展方面都有很多好的做法。四是加强工作合作。继续加强与全国工商联的合作，联合开展实地调研、专家宣讲、指导培训等帮扶活动，帮助民营企业履行环保责任，用好环保政策，实现绿色发展。我们也欢迎新闻界的各位朋友，将所了解到的民营企业在绿色发展方面的需求，及时反馈给我们，谢谢。央广网记者：在经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击背景下，近两年中央生态环保督察会做出哪些调整，既确保生态问题得到解决，又有效引导经济向好发展？刘友宾：中央生态环保督察是习近平总书记亲自倡导、亲自推动的重大改革举措，自2015年开始实施以来，对改善全国的生态环境质量、推动经济高质量发展发挥了重要作用，得到了人民群众的衷心拥护。前不久，韩正副总理专门主持召开中央生态环境保护督察工作领导小组会议，研究部署后续生态环境保护督察工作。生态环境部将坚决贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，严格落实《中央生态环境保护督察工作规定》，继续组织开展第二轮中央生态环境保护督察，到2022年实现省份督察全覆盖，并对国务院有关部门和有关央企开展督察。督察将始终坚持问题导向，重点突出生物多样性保护、应对气候变化、长江“十年禁渔”等重大任务，推动落实新发展理念。对地方督察，注重推动补齐生态环境短板，更加突出以高水平保护促进高质量发展；对部门督察，重点聚焦其工作立足点、规划政策是否符合贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念要求，推动落实管行业必须管环保的责任，建立健全绿色发展政策体系；对央企督察，注重通过发现问题、传导压力，推动企业落实主体责任和社会责任。督察工作将进一步改进方法，保持常态化压力，坚持依法依规督察，推动突出问题整改落实，为推动高质量发展作出更大贡献。央视新闻记者：党的十九届五中全会审议通过了“十四五”规划和2035年远景目标的建议，我的问题是“十四五”生态环境保护规划编制进展情况如何，大概什么时候能够公布、能够完成，规划总体有哪些考虑？谢谢。徐必久：谢谢你的提问。党的十九届五中全会通过的《建议》，为编制“十四五”规划提供了方向指引和遵循。《建议》对生态环境保护要求非常明确，既有2035年远景目标，也有“十四五”生态环境保护目标，明确了指导方针和总体要求，提出了四个方面的重点任务，还有一系列的制度保障。特别是《建议》的第十部分，就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”提出明确要求，其他章节也有相关要求。生态环境部从2019年2月份就启动了“十四五”生态环境保护规划编制工作，坚持开门编规划，广泛征求行业、地方、部门、专家的意见，多次召开部党组会、部常务会进行研究，特别是上周由部领导带队，分六个片区，专门听取各地意见，现在已经形成了规划的初稿，规划进度总体达到预期。“十四五”生态环境保护规划大家都非常关注，总体考虑主要有以下几个方面。一是深入贯彻习近平生态文明思想，这是规划的指导思想，也是规划的根本遵循。二是深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实《建议》对“十四五”生态环境保护的要求。三是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，推进生态环境高水平保护，实现生态环境高效能治理。四是对标2035年美丽中国基本建成的目标。《建议》明确提出，到2035年要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，同时提出“十四五”实现生态文明建设新进步的目标要求，我们必须对标对表，倒排“十四五”“十五五”“十六五”三个五年工作。五是全面覆盖生态环境保护各领域各要素，体现到绿色发展、生态环境质量改善、生态环境治理体系和治理能力现代化当中。同时，还要注意以下方面。第一，坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进高质量发展。充分发挥生态环境保护对经济社会发展的优化调整作用，促进经济社会发展全面绿色转型。第二，突出降碳这个总抓手，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案。第三，坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理，系统治理，整体治理。在生态环境质量改善方面，坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构加快优化调整；在生态保护修复方面，强化生态保护监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，从生态系统整体性和流域系统性方面，强化山水林田湖草各种生态要素的协同保护与治理。第四，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。大家都知道，“十三五”有三大攻坚战，污染防治攻坚战是其中之一；《建议》明确提出“十四五”有两大攻坚战，污染防治攻坚战还是其中之一。顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，保持攻坚力度，延伸攻坚深度，拓展攻坚广度，抓紧研究提出深入打好污染防治攻坚战的顶层设计，推动出台相关指导意见，更加突出精准、科学、依法治污，解决群众身边突出生态环境问题。第五，坚持深化改革创新，完善生态环境治理体系。完善生态文明领域统筹协调机制，加强组织领导，强化激励约束政策供给。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，不断优化生态环境管理体制机制，夯实各方面能力。在规划编制过程中，充分考虑目标任务、重大工程、保障措施的有机衔接和配套，现在已经形成了规划初稿，正在根据金龙书记、润秋部长和其他部领导召开的六个片区调研座谈会意见，进行集中研究和修改。近期部党组会将专题研究“十四五”生态环境保护规划，并在明年1月份召开的全国生态环境保护工作会议上听取意见。明年“两会”审议通过国家“十四五”规划纲要之后，我们将根据规划纲要进一步修改完善，按照既定的时间节点，倒排工期，抓紧推进，力争尽早按程序上报。规划印发实施后将抓好目标任务分解和贯彻落实，到时候再向新闻界的朋友们详细介绍“十四五”生态环境保护规划情况。谢谢。封面新闻记者：请问黄河流域生态环境保护取得了哪些进展，目前黄河流域生态环境保护存在的突出问题有哪些，下一步如何采取措施解决？谢谢。徐必久：谢谢你的提问。黄河是中华民族的母亲河，黄河生态环境保护非常重要。党中央、国务院高度重视黄河流域生态环境保护，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和中央财经委员会第六次会议，部署相关工作。生态环境部认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求，明确任务，压实责任，加大力度，黄河流域生态环境质量总体呈现改善趋势。今年我们重点做了五方面工作：一是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。会同水利部上报了黄河流域生态环境保护总体工作方案，启动黄河流域生态环境保护规划编制，赴黄河九省区开展调研，开展黄河保护立法研究。二是加强生态保护。加大三江源水源涵养与生物多样性保护力度。扎实推进黄土高原、祁连山等山水林田湖草生态保护修复工程试点。推进沿黄九省区“三线一单”编制。开展生态状况变化调查评估。三是推进流域综合治理。加强重要支流污染治理，启动黄河流域入河排污口排查整治试点，这是一项基础性的重要工作，有助于摸清问题和底数，更好推进工作。加强黄河流域石化、化工、工业涂装等重点领域挥发性有机物治理。组织沿黄九省区开展危险废物专项整治。四是强化生态环境监管。聚焦黄河流域生态破坏和环境污染问题整改落实，起草《关于加强黄河流域人工湖项目环境影响评价管理的通知》，抑制黄河流域不合理用水需求。严格开展煤化工项目环评审批，起草《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的指导意见》，促进煤炭行业绿色发展。五是加大支持力度。2020年，中央财政环保专项资金为沿黄九省区安排234.3亿元，重点支持大气、水、土壤等污染防治和农村环境整治。安排10亿元生态补偿资金，引导黄河流域建立全流域生态补偿机制。黄河流域生态环境保护形势仍然严峻，水是最大的刚性约束。现在生态脆弱退化、水资源过度开发以及一些重点区域的大气、水、土壤污染问题比较突出。下一步将重点做好以下工作：一是加快编制黄河流域生态环境保护规划。做好与其他相关规划的有效衔接，继续开展黄河保护立法研究。二是推进黄河流域污染综合治理。加强汾河等支流水污染治理，排查和规范管理入河排污口。强化大气污染综合治理，以汾渭平原为重点，加快推进冬季清洁取暖改造、工业污染源全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，加强重点行业挥发性有机物综合治理。三是制定分区分类保护政策。黄河上游重点是水源涵养，中游重点是水土保持和水污染治理，下游重点是黄河三角洲湿地保护。指导沿黄九省区，完成2015-2020年生态状况变化调查评估，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督工作。四是加大对黄河流域生态环境保护投入力度。对生态环境质量改善明显的地区给予重点支持，推动黄河流域完善生态补偿机制，鼓励建立跨省和省内流域上下游生态补偿机制，做好黄河流域国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价。谢谢。南方都市报记者：近日国务院通过了《排污许可管理条例（草案）》，请问目前全国固定污染源排污许可登记进展如何？如何确保该条例落地？刘友宾：为全面落实国办《控制污染物排放许可制实施方案》提出的到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作的目标，生态环境部部署开展了全国排污许可清理整顿和发证登记工作，通过“摸、排、分、清”四个步骤，实施帮扶指导、分类处置，构建了排污许可管理制度、技术规范体系，建成了全国统一的排污许可信息化平台。截至目前，全国已全面完成固定污染源排污许可全覆盖工作。一是基本摸清全国固定污染源底数，全国各省（区、市）已对384.08万家排污单位开展摸排核实并完成分类处置。二是将其中273.44万家固定污染源纳入排污许可管理范围，对33.77万家核发排污许可证，对应发证但暂不具备条件的3.15万家下达排污限期整改通知书，对236.52万家污染物排放量很小的填报排污登记表。三是对其他基本不排污或暂时不排污的110.64万家永久关闭、长期停产、无实体等企事业单位开展摸排核实并确认标记。《排污许可管理条例（草案）》发布实施后，将进一步规范企业持证排污、按证排污、管理部门依证监管，对于督促企业履行环保主体责任、推进区域环境质量改善将发挥重要作用。生态环境部将积极配合司法部等做好《条例》的宣传培训，尽快印发实施《关于构建以排污许可制为核心的污染源监管制度体系实施方案》，强化排污许可证后管理和执法监督，并按照新老有别、平稳过渡的原则，帮扶企业依法整改，指导妥善解决历史遗留问题。每日经济新闻记者：我的问题是污染防治攻坚战胜利在即，请问“十四五”期间污染防治方面还有哪些新的行动和计划？谢谢。徐必久：谢谢你的问题。“十三五”时期是坚决打好污染防治攻坚战，“十四五”时期要深入打好污染防治攻坚战，从“坚决打好”向“深入打好”，这是一个重大的转变，意味着所面临的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。总的考虑是，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，继续开展污染防治行动，推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。提气，就是要进一步提升空气质量，强化多污染物协同控制和区域协同治理。《建议》明确要求推进PM2.5和臭氧协同控制，要以PM2.5和臭氧协同控制为主线，制定实施空气质量提升行动计划，把产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、农业投入结构调整摆到更加突出位置，强化挥发性有机物治理，抓好重点区域、重点时段，重点领域治理，持续改善全国环境空气质量。降碳，就是要进一步降低碳排放，大力推动碳排放达峰行动。近期，习近平总书记在多个重要场合和重要会议上都反复强调应对气候变化，对我国碳达峰目标与碳中和愿景作出重大宣示，作出重要安排部署。我们将抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰，推动全国碳市场建设，开展低碳试点示范。强生态，就是要进一步强化生态保护监管，保障生态安全，增加生态功能。污染防治和生态保护两者紧密相关，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力，这样生态环境才能更好持续改善。实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，统筹山水林田湖草系统保护，提升生态系统质量和稳定性。增水，就是要进一步统筹水资源、水生态、水环境治理，增加好水，增加生态用水。坚持污染减排和生态扩容两手发力，大力推进“美丽河湖”保护与建设。继续实施水污染防治行动，落实长江十年禁渔令，改善长江生态环境和水域生态功能。坚持陆海统筹、系统治理，推进“美丽海湾”保护与建设。固土，就是要进一步巩固和严控土壤污染风险，确保吃得放心住得安心。继续实施土壤污染防治行动，持续开展农村环境综合整治，大力推进“无废城市”建设，加快补齐危险废物、医疗废物处理处置能力短板。防风险，就是要进一步守牢环境安全底线，切实防范化解生态环境领域各类突发事件。完善生态环境风险常态化管理体系，防范化解涉环保项目社会风险。谢谢。刘友宾：最后我再发布一则消息，为了促进各地进一步加大生态环境信息公开力度，保障好记者朋友们的采访需求，发布会之后，我们将通过生态环境部官网，生态环境部微博、微信公众号以及中国环境报，正式公布2021年全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的新闻发言人及新闻发布机构的名单和联系方式，欢迎大家联系。各位媒体朋友，2020年即将过去。衷心感谢过去一年大家对生态环境保护工作的关心和支持，感谢大家对生态环境新闻报道工作作出的贡献。再过两天，2021新年的钟声就要响起，提前祝大家新年快乐！阖家幸福！今天的发布会到此结束。谢谢！来源：生态环境部，环境保护编辑整理，转载请注明

2021年《环境保护》杂志开始征订啦  《环境保护》杂志创刊于1973年，是生态环境部工作指导刊，荣获第四届中国出版政府奖期刊奖提名奖，中国百强报刊、中国最美期刊、RCCSE中国核心学术期刊、CSSCI扩展版来源期刊、复印报刊资料重要转载来源期刊、“中国人文社会科学综合评价AMI”扩展期刊。刊物以“权威政策解读、深度形势分析，实用业务探讨”为宗旨服务读者。杂 志 信 息出刊时间：每月10日、25日（半月刊）单期定价：20元全年定价：480元订 阅 方 式本部订阅按订阅单要求填写并汇款后，杂志社根据回执单信息开具发票。订阅成功后，从2021年1月开始邮寄杂志。微店订阅长按识别下方微店二维码，下单订阅杂志。 联 系 方 式联系人：熊老师咨询电话：010-67157142邮箱：3267239655@qq.com地址：北京市东城区广渠门内大街16号环境大厦

摘要生态环境损害鉴定评估技术方法体系的构建是生态环境损害赔偿制度和环境公益诉讼制度改革实施的基础性工作，本文对国内外生态环境损害鉴定评估技术方法进行了全面梳理，提出了关于技术方法体系的总体构想，明确了生态环境损害鉴定评估的总体思路，重点剖析了损害确认、因果关系判定、恢复方案制定、损害价值量化等关键技术环节，并指出未来还需从进一步明确生态环境损害赔偿范围、逐步健全技术方法体系等方面完善生态环境损害赔偿制度。■文/ 於方  张志宏  孙倩  张衍燊随着生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼制度的相继建立，我国生态环境损害鉴定评估工作得到较快发展，各地因生态环境损害引起的侵权赔偿纠纷不断增多，生态环境损害鉴定评估成为环境司法审判的一个热点和难点问题。现实中评估机构使用的生态环境损害鉴定评估方法不一，鉴定技术水平参差不齐，导致鉴定结果存在一定的不确定性，难以为生态环境损害赔偿磋商和司法审判工作的顺利开展提供有效支撑和可靠依据。生态环境损害鉴定评估技术方法体系的建立健全成为推动生态环境损害赔偿磋商开展与环境公益诉讼和环境资源犯罪审判司法实践的客观需要。本文针对生态环境损害鉴定评估工作对技术方法体系的实践需要，结合环境损害司法鉴定执业分类规定，提出关于生态环境损害鉴定评估技术方法体系的总体构想，围绕生态环境损害鉴定评估涉及的术语定义、基线确认、因果关系判定、恢复方案制定、环境损害价值量化等关键技术环节开展讨论，提出完善生态环境损害鉴定评估技术方法的具体建议。关于生态环境损害鉴定评估技术标准体系的总体构想相关管理规定《司法部 环境保护部关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》规定了环境损害司法鉴定的主要领域，包括“污染物性质鉴定、地表水与沉积物环境损害鉴定、空气污染环境损害鉴定、土壤与地下水环境损害鉴定、近海海洋与海岸带环境损害鉴定、生态系统环境损害鉴定、其他环境损害鉴定”。司法部、生态环境部印发的《环境损害司法鉴定执业分类规定》对生态环境损害鉴定执业类别做了更加详细的规定，要求司法鉴定机构具备开展生态环境损害基线水平确认、生态环境损害类型以及数量范围和程度确定、因果关系判定、生态环境损害恢复方案制定、生态环境损害数额计算以及恢复效果评估等工作的能力。国内外经验1.美国经验针对自然资源损害评估，美国内政部下属的土地管理局（BLM）、国家公园管理局（NPS）、鱼类和野生动物管理局（FWS）依据自然资源损害评估法规，分别针对土壤和国家公园自然资源损害以及自然资源损害的价值量化制定了相关的技术导则。美国商务部下属的国家海洋和大气管理局（NOAA）针对油泄漏制订了自然资源损害评估行政法规，并依据该法规制定了相关的技术导则[1-4]。美国虽然构建了较为系统的自然资源损害评估框架，但总体来看，其提出的自然资源损害评估技术方法较为原则，且主要针对危险废物泄漏导致的地表水和土壤环境损害、石油污染导致的海洋生态系统损害以及污染排放导致的国家公园生态系统损害提出了损害评估框架，从方法上更偏重恢复方案的制定，不能满足我国损害类型多样、污染与生态破坏行为并重的现实需求。我国需要构建适应我国国情的生态环境损害鉴定评估技术标准体系。2.欧盟经验自20世纪90年代起，欧盟成员国开始关注污染造成的生态环境损害。2000年，欧盟颁布了基于环境污染损害预防和受损生态环境恢复为理念的严格环境责任的环境责任指令（ELD, 2004/35/CE），同时将环境损害的范围严格限定在野生鸟类保护指令（79/409/EEC）与自然生境和野生动植物保护指令（92/43/EEC）涉及的受保护物种及其栖息地、欧盟水框架指令（2000/60/EC）中涉及的水生态环境和对人体健康存在潜在风险的污染土地三大类。2006年修订的环境责任指令（2006/21/EC）针对矿物采选工业固体废物处置环境责任进行了补充规定，2009年修订的环境责任指令（2009/31/EC）增加了对存储场地运营工业活动的严格环境责任的补充规定。欧盟环境责任指令（ELD）推荐在评估环境损害和选择适合恢复项目时采用资源等值法（REM），创建了REMEDE工具包，包括初始评估、确定和损害量化、确定和量化增益、确定补充和补偿性恢复措施的规模、监测和报告五步[5]。3.国内相关技术方法体系原环境保护部于2011年发布《环境污染损害数额计算推荐方法（第Ⅰ版）》，首次提出自环境污染起始至修复期间对环境本身及其服务功能的损害进行计算赔偿，此后于2014年发布了《环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》和《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》。随着生态环境损害赔偿制度试点改革的推进，生态环境部先后组织编制了《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》《生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查》《生态环境损害鉴定评估技术指南 土壤与地下水》和《生态环境损害鉴定评估技术指南 地表水与沉积物》四项技术文件。此外，生态环境部还印发了《关于虚拟治理成本法适用情形与计算方法的说明》和《突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失核定细则》。从2000年起，我国的农业、渔业、海洋等管理部门开始针对环境污染造成损害的评估发布相关技术文件，《渔业污染事故调查鉴定资格管理办法》和《渔业污染事故经济损失计算方法》（GB/T 21678—2008）对水域污染渔业养殖和天然鱼类损害的评估技术做出了规定。《农业环境污染事故损失评价技术准则》（NY/T 1263—2007）对农业环境污染事故损害评估做出了原则性的规定。《农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算实施规范》（SF/Z JD0601001—2014）规定了农业环境污染事故引起的农产品、农业环境及其他财产损失的估算范围、现场调查、估算方法。原国家海洋局组织制定了《海洋溢油生态损害评估技术导则》（HY/T 095—2007），山东省组织制定了《山东省海洋生态损害赔偿和损失补偿评估方法》（DB37/T 1448—2009），对海洋环境污染造成的生态环境损害量化评估方法进行了规定。国家标准化管理委员会组织制定了《海洋生态损害评估技术导则 第1部分：总则》（GB/T 34546.1—2017）和《海洋生态损害评估技术导则 第2部分：海洋溢油》（GB/T 34546.2—2017），规定了海洋生态损害的评估程序、评估内容、评估方法和要求，适用于在我国管辖海域内的海洋开发利用活动和海洋环境突发事件导致的海洋生态损害。综合来看，各部门编制印发的技术文件或标准各有侧重，关于损害范围的界定与评估方法有所差别。“百花齐放”的技术规范必然导致“百花齐放”的评估结果，这给具体执行部门带来困惑，需要引起国家高层立法或司法部门的关注。我国亟须建立统一的技术框架体系，对生态环境损害鉴定评估技术方法体系的构建进行统一部署。生态环境损害鉴定评估技术方法体系的总体框架根据生态环境损害鉴定评估工作需要，结合环境损害司法鉴定执业类别划分，建议生态环境损害鉴定评估技术方法体系包括生态环境损害鉴定评估总纲和关键环节、环境要素生态环境损害鉴定评估、生态要素生态环境损害鉴定评估、生态环境损害鉴定评估基础方法、污染物性质鉴定五类。每项技术文件由多个部分组成。（1）总纲和关键技术环节：总纲是生态环境损害鉴定评估技术体系的纲领性文件，起到统一规范各类技术标准的作用，保证各类指南的程序、内容、理念和方法统一；关键环节包括损害调查、因果关系分析、损害量化、恢复效果评估等方面。（2）环境要素类技术指南：主要对环境污染导致的生态环境损害的鉴定评估进行专门的技术规定，包括环境空气、地表水与沉积物、土壤与地下水、近岸海洋与海岸带等环境介质。（3）生态要素类技术指南：主要针对生态破坏导致的生态环境损害的鉴定评估进行专门的技术规定，包括森林、草原、湿地、荒漠、冻原、农田、海洋等生态系统。（4）基础方法类技术指南：主要针对损害调查、因果关系判定、环境价值量化等工作环节中用到的同位素分析、支付意愿法、虚拟治理成本法、费用—效益分析等具体技术方法进行规定。（5）污染物性质鉴定技术指南：主要对物质或污染物的属性问题进行专门的技术规定，除了生态环境部已经制定的固体废物和危险废物鉴别相关技术标准外，还包括有毒物质、放射性废物、含传染病病原体的废物以及有毒物质、放射性废物致动植物损害的鉴定技术规范。生态环境损害鉴定评估关键问题和技术剖析生态环境损害鉴定评估的总体思路生态环境损害事件根据事件行为和受损对象的不同，可能对环境要素、生物要素以及生态服务功能单独或共同造成损害。环境要素一般包括空气、地表水、土壤、地下水、海水和沉积物；生物要素包括动物、植物和微生物。生态功能指生态系统的各种生境、生物学或系统的属性或过程，包括物质循环、能量流动和信息传递等功能。关于生态服务的定义，目前学界和理论界普遍采用了Gretchen Daily教授和Robert Costanza教授等学者以及联合国千年生态系统评估报告中对“生态系统服务”的观点[6]，认为生态系统服务是自然系统为人类提供并被人类所使用的惠益。联合国2013年发布的《实验生态账户》将生态系统服务分为调节、供给和文化服务三大类，认为支持服务不是人类最终惠益的终端服务。对于具体的生态环境损害案例，生态环境或自然资源遭到破坏，不仅会使其对人类提供的服务水平降低，同时还对其他生物的生存造成影响。因此，美国内政部《自然资源损害评估规章》中关于生态服务的定义区别于以上以人类为中心的生态服务定义，强调了生态系统为生物和人类生存提供必要生存要素的功能，将生态服务划分为使用价值和非使用价值两类，前者重点强调人类从生态系统中获取的旅游和休闲娱乐受益，后者重点强调生态系统作为各类生物的栖息地，为各类物种生存提供生境服务的功能。其不单独对生态系统的供给、调节和文化服务进行评估，而是把生境作为整体来评估。生态环境事件可能对生态功能和服务同时或独立产生影响。在实际评估中不宜对生态功能和服务进行人为切割，应该将生态系统作为整体考虑，以生态系统的具体受损环境或生物指标作为恢复目标，制定恢复方案。只有当恢复方案不可行时，才选取主要受损环境介质和/或生态服务功能作为评估对象，采用价值量化方法进行评估，以最大限度降低环境资源价值量化方法所固有的不确定性可能给评估结果带来的差异。应对受损的生态环境及其服务功能的可恢复性进行评估，涉及期间损害的，还应对补偿性恢复的备选方案的可恢复性进行评估。应从恢复措施的经济、技术和可操作性方面进行系统的评价。生态环境损害确认的条件生态环境损害确认涉及生态环境基线确定与损害确认标准两个核心问题。关于基线确定，优先利用评估区污染环境或破坏生态行为发生前的历史数据确定基线，当缺乏评估区的历史数据或历史数据不满足要求时，可以利用未受污染环境或破坏生态行为影响的“对照区域”的历史或现状数据确定基线；对于环境污染类事件，当上述数据不可得时，可参考适用的国家或地方环境质量标准或环境基准确定基线，当特征污染物没有标准或基准时，可以根据生态环境质量与生物体的毒性效应、种群密度、物种丰度、生物多样性等评价指标之间的剂量—反应关系确定基线。这里需要特别强调的是，不论采用历史数据还是对照数据，数据采集方法应和评估区表征损害的数据具有可比性，同时应该在时间和空间上具有足够的代表性，目前在实践中广泛采用1～2个少量样本点确定基线的工作方式不可取。确定基线时，应描述历史或对照数据的变异性，识别数据中存在的异常值和极值，分析其原因并合理处理。结合实践，我们认为采用相对保守的基线取值更合理，建议取样本数据的90%参考值上限或下限作为基线，当污染导致评价指标升高时，如偷排废水导致地表水中的铜等重金属含量升高时，应采用样本数据中的重金属浓度的90%参考值上限作为基线；当污染导致评价指标降低时，如偷排废水导致地表水中的溶解氧含量降低时，应采用样本数据中溶解氧的90%参考值下限作为基线。以上规定强调对损害范围和基线范围的比较，摒弃基于个别点位或平均水平进行损害和基线的比较。关于损害确认，美国内政部自然资源损害评估技术导则中规定，“如果有害物质的浓度达到以下水平，溢油或有害物质释放将导致生物资源损害：（1）导致生物资源及其后代生存能力经历以下变化之一：死亡、疾病、行为异常、癌症、遗传变异、生理障碍（包括再生产障碍）或物理变形；（2）生物可食用部分超过《美国法典》第21条第342款，即食品、药品和化妆品第402款确定的行动或容许水平；（3）超过州卫生机构发布的限制或禁止消费此类生物的指令规定的水平。”借鉴美国的经验，结合国内其他领域如职业病鉴别、人体损伤程度鉴定等现行做法，可以从以下5个方面提出损害确认条件：（1）生态环境现状与基线相比存在差异；（2）污染足以导致生物毒性；（3）生物个体发生死亡、疾病、行为异常、生理功能失常及畸形等；（4）生物种群、群落或生态系统特征与基线相比发生不利改变；（5）生态服务功能与基线相比发生不利改变。其中，前3条主要针对污染行为所致，后2条主要针对破坏行为所致。生态环境损害因果关系的判定美国NOAA规定因果关系判定需要满足三个条件：（1）迁移路径存在于泄漏和关注的自然资源之间；（2）资源泄漏；（3）暴露对资源产生了危害。欧盟ELD指令关于因果关系判定规定为：（1）危险化学品发生泄漏；（2）泄漏的化学品通过环境介质迁移到受影响区域；（3）受体暴露于泄漏的化学品；（4）根据已知的化学品毒理学性质，化学品的浓度足以产生危害；（5）影响已经发生或可能发生。我国《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》规定“被侵权人根据侵权责任法第六十五条规定请求赔偿的，应当提供证明以下事实的证据材料：（1）污染者排放了污染物；（2）被侵权人的损害；（3）污染者排放的污染物或者其次生污染物与损害之间具有关联性”。其第七条规定“污染者举证证明下列情形之一的，人民法院应当认定其污染行为与损害之间不存在因果关系：（1）排放的污染物没有造成该损害可能的；（2）排放的可造成该损害的污染物未到达时该损害发生的；（3）该损害于排放污染物之前已发生的；（4）其他可以认定污染行为与损害之间不存在因果关系情形的”。结合国外经验和我国的司法解释，我们认为因果关系判定可以从时间顺序、污染物同源性、迁移路径合理性、生物暴露可能性以及损害发生可能性5个方面进行分析，同时还应排除其他可能因素的影响，具体可以归纳为：（1）污染环境或破坏生态行为发生在前，生态环境损害事实发生在后；（2）污染者明确排放了污染物，且存在明确的污染来源和污染排放行为或存在明确的破坏行为；（3）排放的污染物可能到达损害受体，即存在传输路径和暴露的可能性；破坏行为与生物减少或生态服务功能水平的降低存在作用机制；（4）存在损害的事实；（5）可以排除或部分排除其他因素的影响。生态环境损害恢复方案的制定1.恢复目标基本恢复目标是将受损的生态环境及其服务功能恢复至基线水平。当经济、技术和操作不可行时，应将基本恢复目标确定为可接受风险水平。补偿性恢复的目标是补偿受损生态环境恢复至基线水平期间的损害。当采用资源类指标表征期间损害时，原则上补偿性恢复目标与基本恢复目标采用相同的表征指标；当采用服务类指标表征期间损害时，利用服务指标表征补偿性恢复规模，并根据实际需要选择其他资源类指标表征服务水平。2.恢复策略原则上基本恢复和补偿性恢复可以采用原位同物、异位同物、原位异物和异位异物四种策略。根据实物量补偿优先、价值量补偿其次的原则，首先，为在受损区域原位恢复与受损生态环境基线同等类型和质量的功能和服务；其次，为在受损区域外异位恢复与受损生态环境基线同等类型和质量的功能和服务；再次，为在受损区域原位恢复与受损生态环境基线不同类型但同等价值的功能和服务；最后，为在受损区域外异位恢复与受损生态环境基线不同类型但同等价值的功能和服务。关于具体的恢复方式，对于污染造成的生态环境损害，基于风险管理的理念，对于风险不可接受的应采取人工的主动的修复或恢复措施；对于风险可接受的可以采用自然恢复的方式。对于破坏生态行为造成的生态环境损害，原则上以自然恢复为主，人工恢复为辅。这样既可以避免不必要的过度恢复，也充分控制了环境污染或生态破坏带来的人体健康和生态风险。根据生态环境事件类型的不同，可以采取单一的污染清除行动、环境修复行动或综合性的生态环境恢复行动。对于污染物倾倒或排放进入环境介质的情况，一般首先采取污染清除行动，指“采用工程和技术手段，将生态环境中的污染物阻断、控制、移除、转移、固定和处置的过程。”环境修复多用于土壤与地下水生态环境损害事件中，指“污染清理完成后，为进一步降低环境中的污染物浓度，采用工程和管理手段将环境污染导致的人体健康或生态风险降至可接受风险水平的过程。”针对综合性的污染治理、环境修复和生态恢复行动，还提出“生态环境恢复”的定义，指采取必要、合理的措施将受损生态环境及其服务功能恢复至基线水平并补偿期间损害的过程，包括环境风险水平的降低和生态服务功能的恢复。3.恢复方案比选基本恢复方案和补偿性恢复方案的实施时间与成本相互影响，应考虑损害的程度与范围、不同恢复技术和方案的难易程度、恢复时间和成本等因素，确定备选基本恢复方案和补偿性恢复方案。统筹考虑环境质量、生物资源以及生态服务功能的恢复，根据不同方案的社会效益、经济效益和公众满意度等因素对备选综合恢复方案进行筛选，确定最佳综合恢复方案。在具体的环境修复或生态恢复技术层面，需要从技术、经济和环境指标等方面进行全面分析比较，对于缺乏类似工程经验的恢复技术，需要通过实验室小试、现场中试、应用案例分析等方式对备选恢复技术进行可行性评估。基于恢复技术比选和可行性评估结果，选择和确定恢复技术。4.恢复方案的实施费用恢复方案的工程实施费用一般包括直接费用和间接费用两部分，测算恢复方案的方法，包括费用明细法、指南或手册参考法、承包商报价法和案例比对法。生态环境损害价值量化1.价值量化原则基于现行生态环境损害赔偿制度“应赔尽赔”的基本原则，应该对可以恢复的生态环境损害进行恢复，对不能恢复的通过价值量化给予赔偿。污染环境或破坏生态行为发生后，在生态环境损害评估启动前，已经采取必要合理措施的，对已经产生的实际支出费用进行统计汇总；对于生态环境及其服务可以恢复的部分，根据基本恢复和补偿性恢复的目标和恢复技术采用恢复费用法进行测算；对于不可恢复的部分，本着实施最严格的生态环境保护制度的原则，采用环境价值评估方法进行量化，确定生态环境损害赔偿数额；损害事实明确但无法量化范围和程度的，采用虚拟治理成本法量化。需要特别强调的是，采用虚拟治理成本法计算生态环境损害，通过调整系数的引入涵盖了可能的“期间损害”。2.价值量化方法生态环境价值和生态服务功能退化的评估技术主要有：基于成本的技术和基于损害的技术两大类[7]。基于成本的环境功能退化价值评估技术比较简单、信息容易获取，但是它只能提供采取措施的成本，没有揭示采取措施可以得到的效益。目前广泛使用的虚拟治理成本法就是这种技术的代表，为了弥补治理成本和实际损害之间的差距，采用虚拟治理成本法量化环境损害时引入了一个调整参数。该参数应该根据污染物的危害性、损害受体的敏感性、损害的持续时间等因素确定。污染环境或破坏生态行为发生后，为减轻或消除污染和破坏对生态环境的危害而发生的污染清除费用，以实际发生费用为准，并需要对实际发生费用的必要性和合理性进行判断，其主要技术依据为《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》和《突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失核定细则》。其他常用的基于成本的价值量化技术还包括避免损害成本法，也称为防护费用法。基于损害的技术主要是针对环境污染或生态破坏行为对环境要素、生物要素或生态系统造成的实际功能损害进行评估，这种方法相对于基于成本的技术更为合理，但实际操作也更为复杂，实施成本也更高。按照损害对象的不同，分为不同的评估方法，其中对于供给服务一般采用市场价值法评估，调节服务一般采用替代市场法进行评估，文化旅游服务采用旅行费用法进行评估，栖息地和景观服务功能采用假想市场法进行评估，如支付意愿法、随机效用评估模型等方法。对于环境要素本身损害的评估技术还包括资产品质评估法、机会成本法、影子价格法等方法。余论（1）需要进一步明确生态环境损害赔偿范围。环境污染和生态破坏行为会同时造成人身、财产和生态环境损害，虽然《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》以及最新出台的《中华人民共和国民法典》对生态环境损害赔偿范围做出了界定，但生态环境和财产损害本身存在交叉，一些根本性的问题尚未得到明确，比如，资源性资产（如矿藏资源、土地资源）究竟属于生态环境损害还是属于财产损害；同时具有资源和环境属性的水资源在进行价值量化时按资源价值还是治理成本进行评估；污染和破坏造成的间接经济损失也称“纯经济损失”，是否应该纳入生态环境损害赔偿范围；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》关于公私财产损失的定义和其他法律文件中关于生态环境损害赔偿范围的界定也存在矛盾之处，这些问题需要法律层面予以明确，不能期待技术标准作出规范。（2）生态环境损害鉴定评估技术方法体系需要逐步建立完善。美国虽然较早建立了自然资源损害评估技术框架，但技术规范的制定主要集中于土壤、国家公园和海洋生态环境，日本主要针对环境健康公害构建了判定和赔偿标准。我国目前面临更为复杂的生态环境形势，废气和废水超标排放问题依然存在，目前暴露的历史危险废物倾倒问题可能只是“冰山一角”，非法开采建设造成的生态破坏屡禁不止，生态环境损害类型多样繁杂。但我国的生态环境基础研究比较薄弱，缺乏系统完整的生态环境基线数据库，庞杂的污染物种类和管理体系不相适应导致污染溯源困难，污染物筛查和毒性鉴别技术相对落后，生态环境价值评估方法没有得到法律认可，导致技术方法体系的构建还不能满足环境管理与环境司法的现实需求，加上生态环境损害鉴定评估人才队伍匮乏，收费机制不合理，导致生态环境损害鉴定评估供需矛盾突出。生态环境损害鉴定评估技术方法体系的构建，应结合我国相关法律制度的建设步伐、现实工作需求以及环境科学与环境工程等基础性工作的不断提升发展而逐步完善。作者介绍於   方：生态环境部环境规划院生态环境风险损害鉴定评估研究中心研究员张志宏：生态环境部环境规划院生态环境风险损害鉴定评估研究中心孙   倩：生态环境部环境规划院生态环境风险损害鉴定评估研究中心张衍燊：生态环境部环境规划院生态环境风险损害鉴定评估研究中心（载于《环境保护》2020年第24期）文献来源：於方, 张志宏, 孙倩, 等. 生态环境损害鉴定评估技术方法体系的构建[J]. 环境保护, 2020, 48(24): 16-21.

摘要回顾2年试点和3年全国试行，生态环境损害赔偿制度改革取得了积极成效。一方面，实践案件更加丰富，从试点期间的27件，到3年试行后的2700余件生态环境损害赔偿案件，涉及赔偿金额已超过53亿元；另一方面，制度框架初步搭建，在国家和地方立法、相关工作机制、诉讼规则、技术规范体系和资金保障等方面取得了重要进展和阶段性成果。5年改革实践充分验证了中央决策部署的正确性，在中央和地方的共同努力推进下，生态环境损害赔偿制度在全国范围内已经初步构建，但还存在机构、人员配置不足，生态环境损害鉴定评估基础研究薄弱等问题，需要通过继续加强统筹调度，完善长效工作机制，补齐鉴定评估基础研究短板等措施，进一步深入开展改革实践，逐步建设更加完备的生态环境损害赔偿制度。■文/ 季林云  孙倩  齐霁引言建立健全生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系建设的重要组成部分，是党中央、国务院作出的重大决策部署。在吉林等7省（市）生态环境损害赔偿制度改革试点的基础上，2017年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以下简称为《改革方案》），部署自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。在中央和地方的共同推进下，改革取得了积极成效，在推动国家和地方立法、规范诉讼规则、完善技术和资金保障等方面取得了重要进展，在全国范围内初步构建了生态环境损害赔偿制度。在这个时间节点，有必要回顾五年来改革实践情况，验证生态环境损害赔偿制度设计实施效果，分析存在的问题和困难，对改革的进一步深入开展提出展望和设想。改革的背景和脉络    改革的背景第一，生态环境损害赔偿制度改革是生态文明建设的重要内容。在改革之前，我国环境污染和生态破坏行为导致人身、财产损害的赔偿法律制度体系已经相对完整，但对生态环境自身遭受的损害，存在立法规定缺失、索赔主体不明确、索赔途径不畅通、评估规范不健全、资金管理机制未建立等诸多问题[1]，环境违法行为只需要承担行政和刑事制裁，而无须承担或没有足额承担民事赔偿责任，进而引发违法成本低，“企业污染、群众受害、政府买单”等困局。2014年以来，腾格里沙漠污染案、秦岭北麓生态破坏案等系列案件的爆发，促使国家和民众更为关注谁来替“不会说话”的生态环境“代言”，谁来追究义务人的赔偿责任，谁来修复受损的生态环境等问题。党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设做出了顶层设计和总体部署，把生态环境损害赔偿作为生态文明制度体系建设的重要组成部分，要求实行最严格的损害赔偿制度，把环境损害纳入经济社会发展评价体系[1]。《中共中央　国务院关于加快推进生态文明建设的意见》则进一步提出，“建立独立公正的生态环境损害评估制度”“加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制”“形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系”。这项改革从一开始就充满了自上而下的色彩，肩负着使造成生态环境损害的违法者承担应有的赔偿责任、及时修复受损生态环境，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要并提供坚实制度保障的使命。第二，原环境保护部先期开展的生态环境损害鉴定评估技术研究和试点为改革奠定了坚实的技术保障。自2008年原环境保护部组织有关单位开始研究环境污染损害鉴定评估技术方法，于2011年5月发布了《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》，部署在全国范围开展环境污染损害鉴定评估，并组织在河北、江苏、山东、河南、湖南、重庆、昆明、绍兴等地方开展鉴定评估试点。通过学习国内外经验，经合试点实践，原环境保护部先后出台了《环境污染损害数额计算推荐方法（第Ⅰ版）》《环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》等技术规范，为生态环境损害的鉴定评估提供了最初的技术参考。在此基础上，试点地方依托相关技术机构展开鉴定评估案件实践，积累了一定的经验。正因为有这些研究基础和技术团队，2015年开展的改革试点才能有技术支撑，避免陷入因缺乏技术规范和队伍，案例实践难以启动，损害赔偿“无米下炊”的窘境。随着改革的推进，2016年以来原环境保护部又陆续发布了《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》《生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查》等专门针对生态环境损害的系列技术指南，规范生态环境损害鉴定评估工作。第三，建设一个政府主导的生态环境损害赔偿制度必要且可行。2012年，全国人大常委会通过了关于修改民事诉讼法的决定，首次将公益诉讼制度写入民事诉讼法。对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼[2]。2014年4月修订的《环境保护法》进一步规定，符合条件的社会组织可以提起环境公益诉讼。那么，是否还有必要设定一个以政府为主导的生态环境损害赔偿制度？笔者认为，符合条件的社会组织，开展了大量的环境公益工作，值得赞赏和尊敬，但受限于人员数量、技术积累以及资金支撑等因素，社会组织难以成为推动受损环境得以有效修复的主力军。检察机关处于法律监督者的地位，且其在环保专业技术以及监管情况了解程度上存在一定短板，应该以推动其他相关主体推进工作为主。而地方政府对本地区生态环境质量负责，有关部门对生态环境保护存在监管职能，对于环境污染和生态破坏的情况更为了解，也具有相关的技术能力和专业力量，能够支撑生态环境损害的调查和取证[3]。因此，由政府作为赔偿权利人主导提起生态环境损害赔偿，具体工作指定有关部门或机构负责，在制度设计上是必要的也是可行的。改革的主要创新第一，提出生态环境损害的定义。在《改革方案》的起草过程中，起草者对生态环境损害的定义存在争议，即生态环境的损害是仅指生态服务功能，还是仅指环境要素、生物要素，抑或是包括两者。最后，起草者采用了兼顾环境要素、生物要素和生态系统功能的定义，即因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，及上述要素构成的生态系统功能的退化。该定义最终为中央改革方案所采用。第二，创设磋商机制。磋商类似于调解，又不同于调解：一是突出了主动性，是赔偿权利人主动提起的；二是突出了有限的处分权，只能在一定范围内进行磋商，而不能做过多的让渡；三是有期限限制，不能无休止地进行，要防止“久磋不决”。磋商有助于避免单一的诉讼途径产生的“费时耗力”、浪费司法资源等问题。赔偿权利人经调查发现生态环境受到损害，需要进行修复或者开展索赔，根据生态环境损害鉴定评估报告，与赔偿义务人进行磋商，达成赔偿协议，及时督促赔偿义务人修复受损的生态环境，可以提高生态环境的修复效率和效果，节省时间。在改革试点期间，磋商不是诉讼的前置条件，部分案件中出现不经磋商直接诉讼的情况。经研究，这种径行诉讼的方式，没有发挥出行政机关技术和专业力量的优势，也带来更多诉累，不利于及时有效修复受损生态环境，因此，在《改革方案》中确定了磋商前置。第三，采用民事手段而非行政手段进行索赔。不同于以往简单的以行政命令责令修复环境，此次改革采用了平等主体之间解决争议的方式，行政机关不再以单方意志要求赔偿义务人承担责任，而以更为平等的磋商和诉讼两种手段开展索赔。采取民事手段可以克服传统行政手段的局限性。生态环境损害常呈现复杂性、广泛性、潜在性的特点，即使依据鉴定评估报告，行政机关的行政指令可能还会存在精确性、科学性的问题，比如，在修复方法和修复期限的选择等方面，导致该指令有较大的不确定性。因此，更好的解决途径是通过磋商充分吸纳义务人意见，形成共识，或提起诉讼，由司法机关作出终局判决。以突发环境事件为例，在环境危险排除后，对于相关中长期环境影响，即不宜再采用行政手段。第四，开启“官告民”的先例。从“民告民”（民事诉讼）到“民告官”（行政诉讼），再到“官告民”（生态环境损害赔偿诉讼），体现了法治的进步。政府机关不再动辄使用行政权，而是约束自身，采用民事手段来实现国家利益。根据《宪法》和《环境保护法》赋予政府的生态环境保护职责，政府借助修复生态环境、赔偿损失、停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔礼道歉等民事责任承担方式实现对生态环境的全面保护，是对生态环境损害责任追究体系的完善，是国家利益保护法律手段多样化的具体体现。第五，拓展多样化责任承担方式。考虑到生态环境损害赔偿数额往往比较巨大、企业承受能力可能相对有限以及生态环境损害赔偿须与经济发展相协调等问题，生态环境损害赔偿制度在试点和试行中特别设计了多样化责任承担方式，要求各地根据责任人主观过错、经营状况等因素，试行分期赔付等多样化责任承担方式。避免将污染企业“一棍子打死”，让企业继续生存下来，既使受损的生态环境得到修复，又督促企业转型升级，强化生态环境保护措施。改革的推荐模式整个改革主基调是积极稳妥、逐步推进，采用了“部分地方试点—全国试行—常态化运行”的模式。第一，部分地方先行试点。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（以下简称《试点方案》），部署生态环境损害赔偿制度改革在部分地方试点。2016年4月，国务院授权吉林、山东、江苏、湖南、重庆、贵州、云南7省（市）人民政府在本行政区域内作为生态环境损害赔偿权利人开展改革试点。7个省（市）根据《试点方案》要求，印发本地区生态环境损害赔偿制度改革试点实施方案，探索形成相关配套管理文件75项，开展27件案例实践，涉及总金额约4.01亿元，在赔偿权利人、磋商诉讼、鉴定评估、修复监督、资金管理等方面取得阶段性进展[4]。其中，贵州省息烽大鹰田违法倾倒废渣案和云南省李好纸业违法排污案分别探索司法确认和公证适用，确保磋商协议履行；山东省、重庆市、云南省等制定出台相关生态环境损害赔偿诉讼规则，明确诉讼主体、受案范围、管辖、审理、执行等规定；江苏省探索生态环境损害赔偿与环境公益诉讼衔接问题，强化司法保障机制；吉林省建立环境资源保护案件执行回访制度，重点探索磋商或诉讼后生态环境修复执行和监督机制，确保生态环境得到及时有效修复；湖南省、山东省、贵州省、江苏省探索以代表、委托等方式指定相关具体部门开展赔偿工作，集中解决索赔工作授权问题。同时，试点省（市）在规范环境损害鉴定评估体系、明确赔偿资金管理措施等方面积极探索创新举措，大力夯实技术支持能力，形成了可供全国试行借鉴的经验。第二，在试点基础上向全国推行。《改革方案》部署自2018年1月1日起在全国试行生态环境损害赔偿制度，力争到2020年在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。《改革方案》基本沿用了《试点方案》的框架内容，根据试点工作实际和全国试行工作要求，主要做了以下三个方面的修改：一是增加赔偿权利人，提高赔偿工作效率。将赔偿权利人由省级政府扩大至市地级政府（包括直辖市所辖的区县级政府），形成省市两级主体共同行使索赔权，并对省级政府和市地级政府的管辖划分做了原则性规定。二是授权地方细化索赔启动情形，降低启动赔偿工作的门槛。授权各地结合本地区实际情况，综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素，对《试点方案》“适用范围”规定的“发生其他严重影响生态环境后果的”情形作出相应规定，细化应当启动生态环境损害赔偿工作的具体情形。三是健全磋商机制，明确赔偿协议的强制执行效力。对经磋商达成的协议，可以依法向人民法院申请司法确认，经司法确认的磋商协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人可向人民法院申请强制执行。同时，规定了磋商前置程序[4]。根据近3年的实践情况，全国试行期间大致可以分为三个阶段：第一阶段是“建机制”，2018年，以建章立制为主，各地要组建改革领导小组，明确赔偿权利人及有关职能部门任务分工，印发本地区实施方案和相关配套文件；第二阶段是“推案例”，2019—2020年，随着国家层面顶层设计逐步推进，各地发力开展案例实践，争取2020年在全国范围初步构建生态环境损害赔偿制度；第三阶段是“见实效”，2020年之后，各地深入开展生态环境损害赔偿工作，推动有关方面将改革成果进一步纳入党内法规、国家法律，改革实施效果更加明显，制度更加完备。改革试行工作取得的阶段性进展在中央和地方的积极努力下，改革试行工作取得了阶段性的进展。截至2020年11月，全国共办理生态环境损害赔偿案件2700余件，涉及赔偿金额超过53亿元，在推动国家和地方立法、规范诉讼规则、完善技术和资金保障等方面取得了重要突破。可以认为，全国范围的生态环境损害赔偿制度体系已经初步构建。生态环境损害赔偿责任纳入法律第一，《民法典》设专章规定生态环境损害赔偿责任。2020年5月28日全国人大审议通过的《民法典》“侵权责任编”专设“第七章 环境污染和生态破坏责任”，规定了生态环境损害赔偿责任，赋予了国家规定的机关或者法律规定的组织享有生态环境损害索赔权，并明确了生态环境损害的赔偿范围、惩罚性赔偿等内容，从实体法角度确立了生态环境损害赔偿法律制度。《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《森林法》在制定或修订中也规定了生态环境损害赔偿的内容。最高人民法院在2019年发布了《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》，为畅通生态环境损害赔偿诉讼途径提供了有力的司法保障。第二，党内法规中纳入生态环境损害赔偿。《中央生态环境保护督察工作规定》中明确，对于督察发现需要开展生态环境损害赔偿的案件线索，省级政府应依照相关规定，组织追究义务人的生态环境损害赔偿责任。《山东省生态环境保护督察工作实施办法》《吉林省生态环境保护督察办法》《安徽省生态环境保护督察工作实施办法》等有关省文件中，也规定了追究生态环境损害赔偿责任的内容。第三，部分地方立法明确生态环境损害赔偿责任。上海、河北、安徽等14个省（市）在相关地方条例中纳入生态环境损害赔偿责任。例如，《上海市环境保护条例》第九十条规定：“排污单位或者个人违反环境法律、法规规定，除依法承担相应的行政责任外，造成环境损害或者生态破坏的，还应当承担相应的生态环境损害赔偿责任。”     生态环境损害赔偿工作机制初步形成在国家层面，生态环境部加强与最高人民法院、最高人民检察院等司法机关和自然资源部、农业农村部、国家林草局等有关部门的沟通协作，明确了各自在改革工作中的职责分工；与相关单位联合印发了《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》，解决地方实践中遇到的具体问题；财政部联合有关部门印发《生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》，规范生态环境损害赔偿资金的管理和使用。在地方层面，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都印发了省级改革实施方案；截至2020年11月，有363个设区的市印发市级实施方案；各地共制定磋商、调查与鉴定评估、资金管理等相关配套文件313个。生态环境损害鉴定评估的技术规范初具框架生态环境损害鉴定评估是生态环境损害赔偿的核心技术支撑。截至目前，生态环境部已经印发了生态环境损害鉴定评估技术总纲、损害调查、土壤与地下水、地表水与沉积物等8项技术指南，基本实现生态环境损害鉴定评估技术的环境要素全覆盖。针对我国生态环境损害类型多样、复杂程度不一、基础研究薄弱的特点，生态环境部着力建设能够支撑赔偿工作需求、复杂与简单案例同时适用、兼顾环境污染与生态破坏的生态环境损害鉴定评估技术标准体系。司法部、生态环境部联合推进环境损害司法鉴定管理制度，先后印发了5项有关环境损害司法鉴定管理的文件，建立了“全国环境损害司法鉴定机构登记评审专家库（国家库）”，推动天津、山东、湖北等28个省（区、市）成立省级环境损害司法鉴定机构登记评审专家库，共纳入专家千余人。案例实践取得积极进展截至2020年11月，全国共办理生态环境损害赔偿案件2700余件，涉及赔偿金额超过53亿元。江苏、山东、重庆、浙江、贵州5个省（市）办理案件数均超过100件；河北、吉林、广东、安徽、四川、湖北、云南、辽宁8个省份办理案件数均超过50件。全国约83%的市地级已实际开展案例实践，其中山东、江苏、江苏、浙江等11个省份实现市地级实际办案全覆盖。各地共推动有效修复超过2370万米3土壤、9140万米2林地、620万米2草地、4760万米3地表水体、61万米3地下水体。通过案件办理，有效推动受损的生态环境得到及时修复，充分实践和发展了地方的实施方案以及各项配套制度，为全面系统化的损害赔偿工作奠定了基础。改革设想和制度探索得到了实践的验证生态环境损害赔偿制度改革的推进模式，体现了制度探索、初步验证、全面验真的制度建设进程。各地2700余件赔偿案例的办理，以实践验证了改革设想和相关制度，也为生态环境损害赔偿立法提供了经验借鉴。“环境有价，损害担责”，弥补生态环境损害民事赔偿责任缺失生态环境损害赔偿制度改革的目的是落实“损害担责”原则，全面追究生态环境损害责任，弥补刑事追责和行政处罚的不足，用最严格的制度最严密的法治保护生态环境，使受损的生态环境得到及时有效的修复。江苏海德案刑事案件结案后，江苏省政府作为赔偿权利人提起索赔诉讼，责任企业承担了5480万元的损害赔偿金，解决了刑事追责无法追究生态环境修复责任的困局。该案是省级政府首次以单独原告身份提起诉讼，被最高人民法院、中央电视台评为“2018年推动法治进程十大案件”。山东章丘倾倒危废案中，当地生态环境部门分别对6家企业实施顶格处罚，每家罚款20万元。在刑事追责中，法院判处其中2家企业20万元和120万元罚金。但是行政罚款和刑事罚金远不足以弥补生态环境损害，山东省政府作为赔偿权利人要求责任企业承担修复赔偿金约2.43亿元，民事赔偿金额是罚款和罚金的近100倍。主动磋商，提高了赔偿和修复的效率，取得了良好的效果生态环境损害赔偿制度磋商前置，减少中间环节，促进了环境管理方式的改变，提高了环境管理效率。通过“发现线索—调查评估—磋商—修复”4个环节进行生态环境损害赔偿和恢复，极大地提高了案件办理效率，降低了行政和司法成本。这种通过以公众监督、信息公开为前提，以调查磋商为主要工作方式，以鉴定评估为科学依据的制度设计，促进了环境管理方式向精细化、定量化、法制化的转变，是全民参与环境治理的新渠道、新模式。在天津某企业倾倒废切削液和废矿物油、江苏某企业渗排电镀废水、安徽池州月亮湖某企业水污染等案件中，赔偿权利人根据鉴定评估报告，主动与义务人进行磋商。充分考虑案情及地方、企业实际情况，在企业自愿承担赔偿责任的情况下，及时督促企业自行或委托第三方开展修复，有利于节约行政和司法资源，加快环境修复和赔偿进程。探索多样化责任承担方式，改善生态环境，增强获得感《改革方案》明确提出，要体现环境资源生态功能价值，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复；生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。实践过程中，多样化的责任承担方式促使生态环境得到及时有效修复，当地居民收获了良好生态环境，公众的生态环境权益得到切实维护。2012—2015年，贵州息烽诚诚劳务有限公司将污泥渣运往息烽县大鹰田地块内非法倾倒，堆存量约8万米3。在改革以前，由于相关索赔主体、程序规定缺失，贵阳市环境监察支队只能对责任企业进行行政处罚，对公众反映强烈的环境损害无法采取相应措施。《试点方案》发布后，原贵州省环保厅作为省政府的代表与义务人进行磋商，两家赔偿义务人承担生态环境损害赔偿责任900余万元。大鹰田地块现已完成生态恢复，泥渣得到清理，荒地复绿，百姓拍手称赞。在绍兴上峰公司大气污染案中，涉案企业以替代修复方式承担生态环境损害赔偿责任，将当地一处“垃圾场”修复建设为生态警示公园，不仅改善了当地的生态环境，也成为周边居民的休闲、娱乐场所，实现社会效益、环境效益的统一。改革存在的困难生态环境损害赔偿制度改革全国试行取得了初步成效，但还存在着一些困难和问题，制约改革的深入推进。机构、人员配置严重不足目前全国各地均未设置负责生态环境损害赔偿工作的专门机构，且基本未配备专门负责相关工作的人员。生态环境损害赔偿制度改革是一项新的探索性工作，缺乏可供借鉴的经验，但是改革涉及专业的技术问题和复杂的法律问题，对地方生态环境部门工作能力提出了很高的要求。《民法典》通过后，生态环境损害赔偿案件数量预计将大幅增加，随着未来生态环境损害赔偿工作由专项改革转入常规化业务工作，基层工作人员的配置和能力限制将更加明显。生态环境损害鉴定评估基础研究薄弱尽管目前已经初步构建了覆盖全环境要素的生态环境损害鉴定评估技术体系，但由于生态环境损害范围广泛、问题复杂，目前部分领域的技术体系尚有待加强，特别是因果关系分析方法、生态服务功能价值量化等关键技术的研究基础相对薄弱，距离生态环境损害的“精准评估”仍有差距。生态环境损害赔偿立法仍有缺失目前我国法律已明确了生态环境损害赔偿的责任范围和承担方式，对部分情形损害也从实体权利上确定了行政机关的生态环境索赔权，初步形成了生态环境损害赔偿制度。但是，作为一项涵盖追责情形、赔偿范围、索赔主体、职责分工、责任人范围、责任承担、调查与磋商、鉴定评估、诉讼程序、执行监督、资金管理等实体和程序体系全面的改革制度，生态环境损害赔偿的程序和要求需要进一步明确细化[5]。对生态环境、自然资源等多个索赔部门的职责分工及衔接，生态环境损害赔偿责任多样化的执行方式，生态环境损害社会化承担等重点内容缺少具体规定，需要对环境保护法及有关环境保护单行法、资源管理类法律进行修改完善。结语及展望经过2年改革试点和3年全国试行，生态环境损害赔偿制度改革取得了积极成效，在全国范围内初步构建了生态环境损害赔偿制度。下一步，还需要进一步深化改革，加强顶层设计，建立长效机制，推动专门立法，建设更为完备的生态环境损害赔偿制度。加强顶层设计，建立生态环境损害赔偿的长效机制在实践的基础上，出台指导下一步改革工作的规范性文件，推动将改革成果进一步上升为国家法律，推进生态环境损害赔偿制度纳入《环境保护法》和有关环境保护单行法的修订；完善各地赔偿工作机制，促使生态环境损害赔偿工作规范化、精确化、科学化，推动建立适应制度化、常态化的生态环境损害赔偿工作形势的中央和地方索赔机构人员队伍。加强鉴定评估技术基础研究，完善生态环境损害赔偿的技术保障通过组建国家重点实验室等形式，加强生态环境损害鉴定评估技术基础研发；重点攻克基线确定、因果关系分析、损害量化等关键技术难点问题，完善鉴定评估技术方法；建设生态环境损害赔偿与评估基础数据平台，开发配套模型工具，提升生态环境损害赔偿工作技术支撑能力。研究专门立法，建设相对完备赔偿制度和最优方案从长远来看，生态环境损害赔偿专门立法是建设更为完备制度的最优方案，能够构建涵盖生态环境损害赔偿的实体和程序规定，从赔偿权利人的组织机构和职责分工、赔偿责任范围、赔偿方式与修复途径、磋商与诉讼要求、资金使用和管理、修复与效果评估等方面进行系统规定。作者介绍季林云：生态环境部法规与标准司二级调研员孙倩：生态环境部环境规划院齐霁：生态环境部环境规划院（载于《环境保护》2020年第24期）文献来源：季林云, 孙倩, 齐霁. 刍议生态环境损害赔偿制度的建立——生态环境损害赔偿制度改革5年回顾与展望[J]. 环境保护, 2020, 48(24): 9-15.

12月29日生态环境部举行12月例行新闻发布会发布会主题为总结回顾2020年生态环境保护工作进展介绍“十四五”生态环境保护规划的整体考虑生态环境部综合司司长徐必久出席发布会生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会发布会以视频连线方式召开刘友宾首先通报生态环境部近期重点工作进展：01制定《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》为坚决贯彻习近平总书记关于碳达峰目标与碳中和愿景重大宣示，认真落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议决策部署，更好履行应对气候变化牵头部门职责，生态环境部制定了《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，拟于近期印发实施。《指导意见》从战略规划、政策法规、制度体系、试点示范、国际合作等5个方面，建立健全统筹融合、协同高效的工作体系，推进应对气候变化与生态环境保护相关工作统一谋划、统一布置，统一实施、统一检查，加强源头治理、系统治理、整体治理，实现减污降碳协同效应，为碳达峰目标与碳中和愿景实现提供支撑保障。02今年秋冬季重点区域环境空气质量持续改善今年秋冬季以来，截至12月27日，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角区域三大重点区域80个地级及以上城市重度及以上污染天数共计100天，比2019年同期减少95天，比2015年减少631天；优良天数为5306天，比2019年同期增加191天，比2015年增加974天。北京市未发生过重污染过程，持续优良天数超过40天，为历史同期最优水平。03《生态保护红线监管指标体系（试行）》发布为严守生态保护红线，维护国家生态安全，指导和规范生态保护红线监管工作，生态环境部制定印发了《生态保护红线监管指标体系(试行)》，并同步发布了7项生态保护红线标准。指标体系聚焦“确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”监管目标，以人为干扰活动及其生态环境影响为重点，设定8个共性指标和7个特征指标。同时，兼顾全国通用性、地方差异性。生态环境部将组织各省(区、市)对生态保护红线的面积、性质、功能和管理情况开展日常监管、年度和五年成效评估工作。04中国政府首个赠非洲友好国家卫星工程项目顺利交付12月2日，中国气候变化南南合作项目——援埃塞俄比亚卫星项目在京顺利交付。遥感卫星将应用于气候变化研究，为埃方有效应对气候灾害提供科学依据。这是我国和非洲国家合作的第一颗遥感卫星，也是埃塞俄比亚的第一颗卫星。目前，卫星在轨运行稳定，已成功获取和生成了大量遥感影像和专题产品。徐必久总结回顾2020年生态环境保护工作进展，介绍“十四五”生态环境保护规划的整体考虑：总的来看，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强，9项约束性指标超额完成，我国对外承诺的碳排放强度2020年目标提前完成，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现。生态环境部将按照党中央、国务院的决策部署，深入分析新形势、新任务、新要求，研究确定“十四五”主要目标指标、重点任务、重大工程和保障措施，抓紧编制好“十四五”生态环境保护规划。发布会上有哪些精彩问答小编带您一起盘点一下媒体问答新华社记者：“十三五”污染防治攻坚战能否圆满收官，取得哪些阶段性的成效？徐必久：蓝天保卫战，实施超低排放改造煤电机组约9亿千瓦，京津冀及周边地区、汾渭平原约2500万户完成清洁取暖，重点区域监督帮扶帮助地方发现和解决问题27.2万个。碧水保卫战，累计完成2804个饮用水水源地10363个生态问题整改，全国地级及以上城市黑臭水体消除比例超过98%，长江干流全面达到II类水质，累计完成13.6万个建制村环境整治。净土保卫战，完成了农用地的土壤污染状况的详查，2020年底基本实现固体废物零进口。到今年11月，未达标地级及以上城市PM2.5平均浓度34微克每立方米，全国337个地级及以上城市PM2.5平均浓度是31微克每立方米，达到世卫组织第一阶段35微克每立方米的目标值。光明日报记者：生态环境部在统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作，主动服务“六稳”“六保”方面开展了哪些具体工作，下一步如何更加精准有效地做好常态化疫情防控相关环保工作，更好地服务“六稳”“六保”工作任务？徐必久：目前全国医疗废物处置能力每天6200多吨，比疫情前增加了27%，做到了应收尽收，应处尽处。截至到11月底，对3万多个项目实施环评告知承诺制审批改革试点，对约12万个项目豁免环评登记表备案手续。各级生态环境部门共审批建设项目，涉及投资总额18.5万亿元，同比上升18.5%。全国近8.4万家企业纳入监督执法正面清单。加大主动帮扶力度，促进企业绿色发展。明年将继续抓实抓细抓好疫情防控生态环保工作；推动环评审批和监督执法两个正面清单制度化；出台一份新的指导意见。光明网记者：推进绿色发展需要不断完善政策，建立健全市场化机制及配套措施，“十三五”期间我国环境经济政策有哪些重要进展以及下一步有何打算？徐必久：“十三五”期间，财政支出力度加大，2016—2019年，全国节能环保财政支出2.4万亿元。价格税费政策改革稳步推进，环境保护税全面开征，2019年全年收入221亿元。生态补偿机制不断完善，2018—2020年中央财政安排180亿元资金推动长江经济带建立生态补偿机制，今年安排10亿元引导资金推动黄河流域生态补偿。绿色金融政策日益完善，截至2020年上半年，绿色信贷余额已超11万亿元，居世界第一；绿色债券存量规模达1.2万亿元，居世界第二。“十四五”时期，将更加注重发挥市场机制在生态环境保护中的作用，一是完善生态环境保护财政政策；二是深入推进绿色税制改革；三是健全环境治理收费政策；四是深入推进生态补偿；五是加大绿色金融政策创新。经济参考报记者：生态环境部将如何进一步加强对民营企业绿色发展的支持力度？徐必久：针对今年企业反映最多的对政策了解不够、治污技术缺失两个问题，部里专门制定实施《关于强化帮扶企业治污和政策宣传的工作方案》，并针对今年夏季臭氧攻坚的需要推荐实用技术，通过各种方式、渠道强化宣传解读，帮助企业了解相关政策，解决问题和困难。下一步将坚定不移服务企业绿色发展，坚定不移改善环境质量，支持民营企业健康绿色发展，包括：继续推进简政放权，深化政务服务“一网通办”“跨省通办”，优化小微企业环评服务，降低工作量和市场主体的成本等。央广网记者：在经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击背景下，近两年中央生态环保督察会做出哪些调整，既确保生态问题得到解决，又有效引导经济向好发展？刘友宾：生态环境部将继续组织开展第二轮中央生态环境保护督察，到2022年实现省份督察全覆盖，并对国务院有关部门和有关央企开展督察。督察将进一步改进方法，保持常态化压力，聚焦人民群众反映强烈的问题，重点突出生物多样性保护、应对气候变化、长江“十年禁渔”等重大任务，推动落实新发展理念。央视新闻记者：十九届五中全会审议通过了“十四五”规划和2035年远景目标的建议，“十四五”生态环境保护规划编制进展情况如何，什么时候能够公布、能够完成。规划总体有哪些考虑？徐必久：“十四五”生态环境保护规划总体考虑主要有：一是深入贯彻习近平生态文明思想；二是深入贯彻党的十九届五中全会精神；三是对标2035年美丽中国基本建成的目标；四是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展；五是全面覆盖生态环境保护各领域各要素；六是坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战；七是坚持深化改革创新，完善生态环境治理体系。封面新闻记者：黄河流域生态环境保护取得了哪些进展，目前黄河流域生态环境保护存在的突出问题有哪些，下一步如何采取措施解决？徐必久：生态环境部会同水利部上报了黄河流域生态环境保护总体工作方案；加强三江源水源涵养和生物多样性保护力度，开展黄河入河排污口排查整治，强化生态环境监管；加大支持力度，2020年中央财政环保专项资金为沿黄九省区安排234.3亿元，重点支持大气、水、土壤污染防治和农村环境治理，安排11亿元的生态补偿资金，引导黄河流域建立全流域生态补偿机制。下一步将加快编制黄河流域生态环境保护规划，继续开展黄河立法研究；推进黄河流域污染综合治理；制定分区分类保护政策；加大对黄河生态环境保护投入力度，对生态环境质量改善明显的地区给予重点支持，推动黄河流域完善生态补偿机制，鼓励建立跨省和省内流域上下游生态补偿机制等。南方都市报记者：近日国务院通过了《排污许可管理条例（草案）》，请问目前全国固定污染源排污许可登记进展如何？如何确保该条例落地？刘友宾：为全面落实国办《控制污染物排放许可制实施方案》提出的到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作的目标，生态环境部部署开展了全国排污许可清理整顿和发证登记工作。截至目前，全国已全面完成固定污染源排污许可全覆盖工作。基本摸清全国固定污染源底数，对384.08万家排污单位开展摸排核实并完成分类处置。每日经济新闻记者：“十四五”期间污染防治方面还有哪些新的行动和计划？徐必久：“十四五”时期，污染防治攻坚战从“坚决打好”向“深入打好”转变，意味着面临的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。将坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，继续开展污染防治行动，推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。-end-

2020年是极不平凡的一年，大家一路走来、风雨同舟、迎难而上、共克时艰，艰辛过程、心血汗水、成就经验，都值得珍惜、值得自信。全国生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，积极主动服务“六稳”“六保”，坚决打赢打好污染防治攻坚战，综合施策、精准施策，改进方法、把握节奏，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，取得积极进展和明显成效。与2015年相比，2019年地表水环境质量达到或好于III类水体比例上升8.9个百分点，达到74.9%，劣Ⅴ类水体比例下降6.3个百分点，达到3.4%；细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市平均浓度下降23.1%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量累计下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，单位GDP二氧化碳排放累计降低18.2%。2020年以来，生态环境质量继续保持改善势头。1—11月，全国地级及以上城市优良天数比率达到87.9%，同比提高5.4个百分点；PM2.5未达标地级及以上城市平均浓度为34微克/立方米，同比下降10.5%；地表水环境质量达到或好于III类水体比例为82.0%，同比提高5.6个百分点；劣Ⅴ类水体比例为0.7%，同比下降2.1个百分点。总的来看，“十三五”期间，经过各地区各部门共同努力、不懈奋斗，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强，9项约束性指标超额完成，我国对外承诺的碳排放强度2020年目标提前完成，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现。一是坚决打赢打好污染防治攻坚战坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，污染防治攻坚战有力有序推进，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效。蓝天保卫战成效持续显现。全面落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。紧盯重点区域、重点污染物、重点时段和重点领域，实施秋冬季PM2.5防治攻坚和夏季臭氧污染防治攻坚。北方地区清洁取暖试点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖。实现超低排放的煤电机组累计约9亿千瓦。全国6.2亿吨粗钢产能正在实施超低排放改造。大力推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”。实施重污染天气应急减排差异化管控。碧水保卫战取得重要进展。保好水、治差水，重点推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发。累计完成2804个饮用水水源地10363个生态环境问题整改，约7.7亿居民饮用水安全保障水平得到提升。全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例超过95%。全面完成长江入河、渤海入海排污口排查。长江流域和渤海入海河流纳入“消劣”行动的国控断面均已消除劣V类。推进农村生活污水和黑臭水体治理，“十三五”以来累计完成13.6万个建制村环境整治。净土保卫战稳步扎实推进。如期完成《土壤污染防治行动计划》目标任务。完成农用地土壤污染状况详查，推进重点行业企业用地调查。强化土壤污染风险管控，确保完成受污染耕地安全利用和污染地块安全利用“两个90%”目标。深入推进“无废城市”建设试点。组织开展长江经济带打击固体废物环境违法行为专项行动和全国危险废物专项整治三年行动。坚定不移禁止洋垃圾入境，2020年底基本实现固体废物零进口的目标。二是统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作实现全国所有医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、废水及时有效收集转运和处理处置100%全落实。深入实施环评审批和监督执法“两个正面清单”，精准服务企业复工复产，优化小微企业项目环评管理。积极推动重大国家战略区域生态环境治理。三是加大生态保护监管力度深入推进生态保护红线监管工作。开展2015—2020年全国生态状况变化遥感调查评估。组织开展“绿盾2020”自然保护地强化监督，实施黄河流域国家级自然保护区管护成效评估。四是积极应对气候变化牵头起草我国应对气候变化中长期目标和愿景有关方案。研究制定二氧化碳排放达峰行动方案。推动碳排放权交易管理立法进程，加快全国碳排放权交易市场建设。积极参与和引领全球气候治理。五是依法依规开展生态环境督察执法对3个省（市）、2家中央企业开展中央生态环境保护督察，并对2个部门开展探讨式督察试点。深化生态环境保护综合行政执法改革，加强重点污染源环境监管，严厉打击环境违法犯罪行为。六是不断提升生态环境治理效能研究制定构建现代环境治理体系三年工作方案。加快编制“十四五”生态环境保护规划及专项规划。发布第二次全国污染源普查公告。基本实现固定污染源排污许可全覆盖。组织实施全国核与辐射安全隐患排查三年行动。妥善处置各类突发环境事件。党的十九届五中全会审议通过的《建议》，对“十四五”生态环境保护主要目标、总体要求、重点任务作出重要部署，为编制“十四五”生态环境保护规划提供了方针指引和根本遵循。中央经济工作会议对2021年生态环境保护提出明确要求。我们都要学习领会好、贯彻落实好。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是谱写美丽中国建设新篇章、实现生态文明建设新进步的第一个五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键五年。生态环境部将按照党中央、国务院决策部署，深入分析新形势新任务新要求，研究确定“十四五”总体思路和目标指标，抓紧编制“十四五”生态环境保护规划。“十四五”生态环境保护工作总体考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，面向美丽中国建设远景目标，方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现生态文明建设新进步，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实生态环境基础。具体来说，做到“五个坚持”。一是坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。二是坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。三是坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。四是坚持深化改革创新，完善生态环境治理体系。五是坚持稳中求进，推动重点领域工作取得新突破。2021年是“十四五”开局之年，我们将重点做好以下几个方面的工作。一是加快推动绿色低碳发展。积极推动长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场，加快建设粤港澳美丽大湾区，强化长三角区域生态环境一体化保护，制定实施黄河流域生态环境保护规划。扎实做好常态化疫情防控相关环保工作，积极主动服务做好“六稳”“六保”。二是积极应对气候变化。制定实施2030年前碳排放达峰行动方案。建设并运行全国碳排放权注册登记结算系统和交易系统。深化低碳试点示范，启动气候投融资地方试点。推动联合国气候变化框架公约第二十六次缔约方大会取得积极成果。三是深入打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，继续开展污染防治行动。加强多污染物协同控制和区域协同治理，推进实施空气质量提升行动，强化挥发性有机物和氮氧化物减排，协同推动其他大气污染物和二氧化碳排放控制。以“三水”统筹、陆海联动为导向，继续实施水污染防治行动，大力推进美丽河湖和海湾建设。以土壤安全利用、危险废物强化监管与利用处置为重点，继续实施土壤污染防治行动。四是抓紧编制“十四五”生态环境保护规划。按照总体思路，倒排工期，加快推进。五是持续加强生态保护监管。制定生态保护监管办法并进行试点。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。六是有效防范生态环境风险。维护生态环境安全，增强人民群众的获得感。供稿：生态环境部综合司

12月30日，生态环境部发布国家生态环境基准—《湖泊营养物基准—中东部湖区（总磷、总氮、叶绿素a）》（2020年版）（公告2020年77号），这是我国首个关于地表水体中营养物的生态环境基准。湖泊富营养化是全球水环境面临的严峻问题之一，湖泊营养物基准是对湖泊富营养化进行评估、预防和治理的科学基础。国际上对湖泊营养物基准的研究始于1998年，湖泊营养物自然本底和生态效应的区域差异性导致不同地区、同一国家在不同区域制定的湖泊营养物基准指标和基准值存在较大差异，美国湖泊一级生态区营养物基准采用了总磷（TP）、总氮（TN）、叶绿素a（Chl a）和透明度（SD）四个指标，欧洲地区则采用了TP和Chl a两个指标。美国发布的湖泊营养物基准，曾作为我国《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）中TP、TN标准限值确定的参考依据。随着我国科学研究的进步和发展，加上连续多年的湖泊水质监测数据积累，使得制定我国湖泊营养物基准、为制修订地表水环境质量标准提供科学参考成为可能。我国湖泊营养物基准按中东部湖区、云贵湖区、东北湖区、内蒙湖区、新疆湖区、青藏湖区和东南湖区7个分区制定，首先研制完成了中东部湖区湖泊营养物基准。本基准推导充分考虑了中东部湖区的湖泊数量、面积和营养状态。在基准推导过程中，共纳入中东部湖区207个湖泊的TP、TN和Chl a监测数据，其中114个湖泊面积大于10km2，湖泊总面积占中东部湖区全部湖泊面积的93.45%。经数据筛选及质量评价后，共获得面积大于10km2的114个湖泊的720个监测点位20余年、逐年4~9月TP、TN和Chl a监测数据，用于营养物基准推导。在对中东部湖区受人为活动扰动强度评估的基础上，采用分类回归树模型法和非参数拐点分析法推导出TP、TN和Chl a的基准值及其95%置信区间。《湖泊营养物基准—中东部湖区（总磷、总氮、叶绿素a）》（2020年版）及其技术报告由生态环境部法规与标准司组织制定，中国环境科学研究院、中国环境监测总站、中国科学院南京地理与湖泊研究所依据《湖泊营养物基准制定技术指南》（HJ 838—2017）起草。随着科学研究的不断发展，基准将适时修订和更新。

12月30日，生态环境部发布了《湖泊营养物基准—中东部湖区（总磷、总氮、叶绿素a）》（2020年版），这是我国第一个湖泊营养物基准。国家生态环境基准专家委员会委员和有关专家就湖泊营养物基准相关问题进行了解答。问：您长期从事湖泊富营养化相关研究工作，想请您给大家介绍一下我们为什么要制定自己的湖泊营养物基准？这对新时期我国湖泊生态环境保护有什么重要意义？中国科学院水生生物研究所 刘永定 研究员： 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，社会生产力快速增长的同时，污染物处理处置的任务也空前繁重。新时期党中央统筹推进“五位一体”总体布局，把生态环境保护摆上更加重要的战略位置，突出精准治污、科学治污和依法治污；十九届五中全会提出加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理。氮、磷过量输入导致的湖泊富营养化和生态系统退化问题非常突出，严重威胁了湖泊流域生态安全和饮用水安全。湖泊富营养化控制的主要依据是湖泊总磷、总氮标准，而现行的总磷、总氮标准主要参考国外的基准值，未考虑我国湖泊氮、磷营养物的自然本底和生态环境效应及其区域差异。欧美等国家已出台基于区域差异的分区营养物基准，在控制湖泊富营养化、恢复湖泊水生态系统健康方面发挥了重要作用。制定适合我国湖泊生态环境特征的分区营养物基准，是制修订湖泊总磷、总氮标准，实现湖泊科学化、差异化管理的科学依据，为改善湖泊生态环境质量提供了理想目标，是国家湖泊生态环境保护工作努力的方向。问：湖泊富营养化是当今世界各国普遍关注的一个重要生态环境问题，作为《湖泊营养物基准—中东部湖区（总磷、总氮、叶绿素a）》（2020年版）的起草人，想请您给大家介绍一下有关背景，比如水体营养物基准主要包括哪几类？为什么要先制定湖泊营养物基准？湖泊营养物基准为什么要分区制定？关于水体营养物基准，后续还有什么考虑吗？中国环境科学研究院 霍守亮 研究员：富营养化是当前全球水环境面临的严峻问题之一，氮、磷等营养物是引起水体富营养化的最主要因素，许多国家和国际组织将其纳入水体基本监测指标，总磷、总氮是我国《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）的基本项目。国际上按照水体类型将营养物基准分为湖泊、河流、湿地、河口与近岸海域营养物基准。不同水体水文、水生态环境等特征差异导致其营养物生态效应存在显著差异，需要按照水体类型分别制定营养物基准。湖泊营养物基准指对湖泊产生的生态效应（藻类生长）不危及其水体功能或用途的最大营养物浓度，是对湖泊富营养化进行评估、预防和治理的科学基础，也是营养物标准制修订的主要依据。现阶段我国的生态环境监测网络积累了大量湖泊监测数据，为制定湖泊营养物基准奠定了数据基础。经过十多年的系统研究，在参考美国湖泊营养物基准制定技术方法的基础上，我国发布了《湖泊营养物基准制定技术指南》（HJ 838—2017），为制定适合我国生态区特征的湖泊营养物基准奠定了方法学基础。湖泊营养物自然本底和生态效应区域差异大，鉴于地理、气候等因素对营养物效应的影响，欧美等国家普遍采取分区制定湖泊营养物基准的做法，美国将境内湖泊划分为14个一级生态区，欧洲划分为5个一级生态区。从目前掌握的数据及研究结果看，我国湖泊营养物基准可以按中东部湖区、云贵湖区、东北湖区、内蒙湖区、新疆湖区、青藏湖区和东南湖区7个分区制定。后续将会对河流、河口与近岸海域等营养物基准研究进行全面回顾和系统梳理，启动河流、河口与近岸海域的营养物基准制定技术规范的编制工作，规范不同类型水体营养物基准制定程序、技术和方法，全面推动我国河流、河口与近岸海域的营养物基准制定。此外，随着我国湖泊调查的不断深入以及营养物基准研究的不断充实、丰富和发展，结合气候变化对湖泊富营养化和生态系统演替的影响，营养物基准也将适时修订和更新。问：从《湖泊营养物基准技术报告—中东部湖区（总磷、总氮、叶绿素a）》（2020年版）可以看到，不同国家和地区、同一国家在不同区域制定的湖泊营养物基准值都存在较大差异，为什么会出现这些差异呢？这说明了什么？国际上已经制定了营养物基准的国家和地区，是怎么应用基准的呢？北京大学 刘永 研究员：不同区域基准值的差异主要是由湖泊地理、气候等因素导致的营养物效应差异引起的。湖泊所处的经度、纬度和海拔等地理特征，可以反映地带尺度的地形对湖泊营养物效应的宏观影响。在相同的营养物浓度水平下，气温升高会促进藻类生长，将显著增加藻类对营养物的利用效率。不同地理、气候特征条件下，营养物藻类利用效率存在显著差异，需要分区制定营养物基准。国际上的常用做法是根据不同区域和不同湖泊生态类型的特点，制定区域湖泊营养物基准，以更好地反映湖泊环境的差异，满足湖泊的管理需求，并提高制定相应水质标准的科学性。营养物基准的区域差异说明全国湖泊采用统一的总磷、总氮标准值进行富营养化控制和管理，易导致湖泊的“过保护”或“欠保护”。因此，需要根据不同湖泊特征制定营养物基准，分区控制、分类管理，构建符合我国国情和区域特征的湖泊营养物标准体系，为全国湖泊水生态环境保护工作提供重要的科学依据。美国和欧洲分别制定发布了一级湖泊生态区的营养物基准，建议有条件的地区制定各自的湖泊营养物基准，支撑标准的制修订。我国发布了一级生态区营养物基准后，可以引导有条件、有数据的地区制定区域或者单个湖泊的营养物基准。 问：我们了解到，您在美国期间就开始从事湖泊营养物基准研究工作，想请您谈谈，营养物基准推导对于入选指标和数据质量有什么样的要求？为什么国际上营养物基准制定主要选用压力变量总磷、总氮和响应变量叶绿素a、透明度？营养物基准指标中是否需要考虑大型水生植物和生物群落结构指标？中国科学院城市环境研究所 徐耀阳 研究员：湖泊营养物基准指标之间应该有直接明确的响应关系，获得的数据应该是采用标准分析方法监测并满足实验室质量控制要求的多年连续监测数据。湖泊的形成和演变经历了漫长的历史时期，对湖泊每个阶段进行标准化的数据积累往往很难实现。基于现阶段积累的大量监测数据推导的湖泊营养物基准值，能够更好地指导当前湖泊生态系统的管理。总磷、总氮、叶绿素a和透明度是国际上普遍采用的营养物基准指标，数据可依据标准方法进行连续监测获取，压力—响应关系的拟合也有成熟的统计学方法，这在科学上已经得到认可并在实际中普遍应用。对于水体色度或无机悬浮物浓度较高的湖泊，透明度不适合作为营养物基准指标。由于中东部湖区湖泊的无机悬浮物浓度较高，基准推导因而就采用了总磷、总氮和叶绿素a这3个指标。后续湖区营养物基准推导是否纳入透明度这个指标，将根据湖泊水体色度或无机悬浮物浓度确定。大型水生植物及其生物群落结构，数据获取方法标准不一致、缺少可比性，而且受水深、光照和底质等因素的影响，对水体营养物的响应复杂多变，科学上尚未提出据此制定营养物基准的理论和方法。问：作为《地表水环境质量标准》（GB 3838—88、GHZB 1—1999和GB 3838—2002）的主要编写人，想请您谈谈在我国《地表水环境质量标准》制修订过程中，对生态环境基准有什么样的需求？国家层面仅制定湖泊一级生态区营养物基准，对《地表水环境质量标准》的制修订有什么参考作用？未来是否需要在小一些的空间尺度研制湖泊营养物基准？中国环境科学研究院 陈艳卿 研究员：我国《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）在水生态环境管理和保护方面发挥了极为重要的作用，随着水生态环境的精准、精细化管理要求的提高，水质标准也需要适时修订，而生态环境基准是环境质量标准修订的重要科学依据。我国发布的生态环境基准，体现了我国多年科学研究成果得以转化应用，更是向生态环境风险管控迈出的重要一步。湖泊营养物基准是基于客观规律得出的科学结论，不考虑社会、经济及技术等方面因素，不具有法律强制力，可为我国地表水环境质量标准中总磷、总氮等标准值的制修订提供科学依据。国家层面的湖泊营养物基准不宜过于细化，发布了一级生态区营养物基准之后，可以引导有条件、有数据的地区制定区域或者单个湖泊的营养物基准。问：今年，我国已经连续发布了《淡水水生生物水质基准—镉》（2020年版）、《淡水水生生物水质基准—氨氮》（2020年版）、《淡水水生生物水质基准—苯酚》（2020年版）和《湖泊营养物基准—中东部湖区（总磷、总氮、叶绿素a）》（2020年版）4项生态环境基准，您是国家生态环境基准专家委员会主任委员，请您谈一谈在“十四五”时期如何更好地发挥基准专家委员会的作用，组织更多力量参与这项工作？中国环境科学研究院 吴丰昌 院士：国家生态环境基准专家委员会是连接环境科研与管理应用之间的桥梁，是我国生态环境基准研究、评价、成果应用转化和国内外学术交流的智库。“十四五”时期，专家委员会将继续发挥技术支撑作用，起草《“十四五”生态环境基准发展规划（建议稿）》，提出工作目标和水（淡水、海水）、土壤、大气等领域的重点任务，为有计划、有重点、有步骤推动国家生态环境基准工作向前发展提供依据。与此同时，要继续团结全社会优秀科研力量，共同推动生态环境基准纵深发展，发布一批水生态环境基准，组织开展大气、土壤基准理论和方法学案例研究，在探索实践中进一步深化科学认识，丰富技术储备。此外，专家委员会将结合国家重大科技需求持续跟踪国际科研新动向和前沿研究进展，明确制约我国生态环境基准发展的基础科研“瓶颈”和薄弱环节，向科技部和自然基金委提出重大科研立项需求和建议，推动我国生态环境基准科研和管理向国际一流水平迈进，发挥基准在国家生态环境保护工作中的基础性、支撑性和引领性作用。